在省內(nèi)煤炭資源不足的情況下，要維系生產(chǎn)，只能大量調(diào)運(yùn)省外煤。2006年，全省消費(fèi)煤炭6400萬(wàn)噸，其中，由于品種調(diào)劑，調(diào)出省1700萬(wàn)噸，從外省調(diào)入3400萬(wàn)噸，凈調(diào)入1700萬(wàn)噸。大量的煤炭調(diào)入主要通過(guò)鐵路來(lái)實(shí)現(xiàn)，京廣、枝柳、湘黔線是承擔(dān)煤炭運(yùn)輸?shù)闹饕�通道。目前，京廣鐵路鄭州-廣州段，年貨運(yùn)能力7000萬(wàn)噸，能力利用率已達(dá)95％，枝柳鐵路的貨運(yùn)能力利用率也達(dá)到了50％。運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的單一、鐵路貨運(yùn)能力的不足，點(diǎn)線能力的不配套，嚴(yán)重制約著我省煤炭資源的調(diào)入。

　　區(qū)域性的水火電體系，帶給湖南火電相當(dāng)大的沖擊，火電無(wú)可奈何地接受氣候的安排，被動(dòng)地部署生產(chǎn)計(jì)劃。而在煤炭企業(yè)和運(yùn)輸行業(yè)，全年均勻安排任務(wù)。湖南的枯水期一般在冬季，在火電準(zhǔn)備大施拳腳的時(shí)候，往往也是鐵路運(yùn)力最緊張的時(shí)候，這一矛盾的結(jié)果是讓火電企業(yè)在"等米下鍋"的時(shí)候不得不一次次向煤炭和鐵路部門(mén)求援，不惜按照市場(chǎng)規(guī)則購(gòu)進(jìn)高價(jià)煤，單方承受地理因素帶來(lái)的供需矛盾。

　　每到枯水期，又恰逢春運(yùn)高峰，在鐵路運(yùn)力最吃緊的時(shí)候，湖南火電企業(yè)卻面臨發(fā)電負(fù)荷節(jié)節(jié)攀高，儲(chǔ)煤全面逼近庫(kù)存底線的"燃煤"之急，為確保長(zhǎng)峰期間的用煤需要，各企業(yè)不得不厚著臉皮四方出擊，聯(lián)系鐵路部門(mén)，懇請(qǐng)他們加大調(diào)運(yùn)力度，確保日裝電煤量以及日運(yùn)電煤量。有時(shí)甚至派人在鐵路部門(mén)蹲點(diǎn)，屢次上演主管燃料的領(lǐng)導(dǎo)一天坐2趟飛機(jī)一次長(zhǎng)途，鐵路局外苦站3小時(shí)、基層駐礦員三月不回家、部門(mén)負(fù)責(zé)人全年在家時(shí)間不滿60天的"感人事跡"，個(gè)中的尷尬和心酸無(wú)以言表。如何在湖南特有的區(qū)域性和地理因素帶來(lái)的客觀矛盾下，建立一個(gè)保證火電企業(yè)能夠生存的機(jī)制？在長(zhǎng)峰期間，煤炭企業(yè)和鐵路部門(mén)如何做到稍微傾斜，和發(fā)電企業(yè)共同承擔(dān)對(duì)社會(huì)和國(guó)家的責(zé)任？

　　順價(jià)執(zhí)行不到位發(fā)電企業(yè)飽嘗后遺癥

　　2003年，國(guó)家對(duì)電力企業(yè)實(shí)行大規(guī)模改革，廠網(wǎng)分開(kāi)，電力企業(yè)劃分為單純的供電企業(yè)和發(fā)電企業(yè)。電力企業(yè)由相對(duì)集約經(jīng)營(yíng)的時(shí)期進(jìn)入到分散經(jīng)營(yíng)的時(shí)代。與此同時(shí)，煤炭企業(yè)，不論是國(guó)有企業(yè)還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，卻在市場(chǎng)的驅(qū)使下，自發(fā)地結(jié)成聯(lián)盟，組成大規(guī)模的煤炭集團(tuán)，由分散型向集約型經(jīng)營(yíng)邁進(jìn)，完成了從散兵游勇到正規(guī)軍的角色轉(zhuǎn)換。煤炭企業(yè)握緊成拳，而發(fā)電企業(yè)卻單打獨(dú)斗，各自為戰(zhàn)。不僅如此，與電力體制改革相配套的措施和政策卻沒(méi)有及時(shí)跟上來(lái)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有執(zhí)行到位。電力體制改革已實(shí)行了3年多，但現(xiàn)在，發(fā)電企業(yè)還沿用著過(guò)去計(jì)劃時(shí)代老的政策，包括規(guī)劃電價(jià)、結(jié)算體系、定價(jià)機(jī)制、管理機(jī)制等等，這些沒(méi)有及時(shí)更正的配套措施導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)飽嘗改革的后遺癥，有苦說(shuō)不出，有難無(wú)處訴，處境日益窘迫，舉步維艱。

　　2003年，國(guó)家實(shí)行煤電聯(lián)動(dòng)政策，旨在煤、電企業(yè)中進(jìn)一步引入市場(chǎng)機(jī)制。當(dāng)初制定了煤電"3、3、4"制的政策，簡(jiǎn)單說(shuō)，就是國(guó)家承擔(dān)煤電聯(lián)動(dòng)帶來(lái)漲價(jià)的40％，煤炭企業(yè)承擔(dān)30％，發(fā)電企業(yè)承擔(dān)30％。然而幾年下來(lái)，"334"的政策非但沒(méi)有執(zhí)行到位，而伴隨著煤炭?jī)r(jià)格的一路飆升，電價(jià)的漲幅卻始終小打小鬧。2003年，省內(nèi)無(wú)煙煤合同價(jià)為37.76元/千大卡，貧瘦煤為44.58元/千大卡；2004年的煤價(jià)分別漲到了40.5元/千大卡、47.5元/千大卡。特別是省外煤，漲幅驚人，比如河南煤，上半年幾乎是一月一漲。