誠(chéng)通集團(tuán)一位參與重組的人士告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，誠(chéng)通集團(tuán)在重組過(guò)程中也遇到了不少困難：一是職工安置標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定問(wèn)題。由于很多配套政策沒有到位，企業(yè)接收以后，很多職工需要安置，但是安置的標(biāo)準(zhǔn)卻不統(tǒng)一；二是原企業(yè)可能已經(jīng)劃入了政策性破產(chǎn)，政策性破產(chǎn)企業(yè)的有關(guān)改革成本需要國(guó)家彌補(bǔ)，但是有關(guān)部門卻不認(rèn)可；三是稅收問(wèn)題。因?yàn)閷?shí)施重組的收入要首先用于安置職工，所以納稅就少。

　　“總之，錢少、人多、機(jī)制不活三個(gè)老大難問(wèn)題仍然在困繞著我們。因?yàn)殡m然這三個(gè)老大難問(wèn)題現(xiàn)在深層次體制下都還沒有完全解決，但我們是在認(rèn)真地往前走�！眹�(guó)資委研究中心黨委書記李保民告訴記者，從今年起必須加大工作力度，除了中央企業(yè)繼續(xù)自愿重組外，國(guó)資委要依法大力推動(dòng)，要體現(xiàn)出資人的意志。“我們將按照中央企業(yè)21個(gè)業(yè)務(wù)板塊調(diào)整規(guī)劃，遵循市場(chǎng)規(guī)律，認(rèn)真研究方案和措施，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)�！�

　　央企對(duì)重組仍有三種態(tài)度

　　一位不愿意透露姓名的央企高管告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，從目前情況看，央企重組任務(wù)還很艱巨：首先，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的分布仍然過(guò)寬，相當(dāng)數(shù)量的國(guó)有資本并不處于關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域；不少企業(yè)處于虧損或微利狀態(tài)，積累了一批資不抵債、扭虧無(wú)望、喪失市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)；一些大企業(yè)業(yè)務(wù)龐雜、主業(yè)不突出、輔業(yè)包袱重，子企業(yè)層級(jí)過(guò)多、數(shù)量過(guò)多，母公司對(duì)子公司失控，是企業(yè)效率低下、國(guó)有資產(chǎn)流失的重要原因。

　　其次，盡管國(guó)資委三令五申，竭力推進(jìn)，但央企的態(tài)度目前出現(xiàn)三種情況：一是積極跟進(jìn)，搶占市場(chǎng)，通過(guò)重組整合，逐步做強(qiáng)做大，比如，原中國(guó)港灣建設(shè)(集團(tuán))總公司和原中國(guó)路橋(集團(tuán))總公司合并重組而成的中國(guó)交通建設(shè)集團(tuán)有限公司，就屬于此類型；二是觀望等待，重組整合只停留在口頭上；三是有危機(jī)感，也有思路，但出發(fā)點(diǎn)是如何擠入前80名，“寧為雞頭不作鳳尾”。有的企業(yè)主業(yè)并不突出，但該退出的不退出，想的是如何保住“塊頭”，作大規(guī)模。

　　“對(duì)于那些該退不退的，建立逼退機(jī)制是很有必要的。逼退機(jī)制就是創(chuàng)造某種條件促使一般性競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)從國(guó)有資本中退出；但企業(yè)究竟是做強(qiáng)做大還是退出轉(zhuǎn)型，還是要由市場(chǎng)選擇，政府不能過(guò)多干預(yù)，國(guó)資委也要防止搞‘拉郎配’�！泵撁髦衣蓭熛颉吨袊�(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》直言。

　　“無(wú)論是國(guó)資委之前的央企拆分，還是如今國(guó)資委治下的央企重組，分分合合之間，不變的理由都是為了增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在當(dāng)下國(guó)資監(jiān)管與經(jīng)營(yíng)的職業(yè)化監(jiān)管隊(duì)伍和職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍尚未完全到位，管理層‘人格化主體’尚未形成的時(shí)期，在極力推進(jìn)央企重組的時(shí)候，社會(huì)成本也不能不考慮。”脫明忠律師說(shuō)。

　　央企重組不會(huì)帶來(lái)壟斷

　　隨著《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見》的出臺(tái)，國(guó)有企業(yè)改革由資產(chǎn)重組向企業(yè)重組進(jìn)一步深入。此舉是國(guó)資委實(shí)現(xiàn)出資人職能的必然選擇，也將從更深層次上推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革與國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力和競(jìng)爭(zhēng)力。

　　央企重組是出資人的必然選擇

　　隨著國(guó)資委的成立，國(guó)有出資人制度的基本框架已經(jīng)建立起來(lái)。國(guó)資委作為政府委托的出資人代表，專門行使所賦予的出資人職能。這其中就包括對(duì)所監(jiān)管的國(guó)有企業(yè)和資產(chǎn)進(jìn)行整合與重組。這是出資人應(yīng)盡的職責(zé)，也是出于戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)需要的主動(dòng)選擇。

　　現(xiàn)在，我們不是要置疑國(guó)資委憑什么要重組企業(yè)的問(wèn)題，必須肯定，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的大規(guī)模重組，對(duì)出資人來(lái)說(shuō)是天經(jīng)地義的，也符合現(xiàn)階段改革的特點(diǎn)。當(dāng)前國(guó)有企業(yè)改革是出資人主導(dǎo)的改革，就是要由出資人設(shè)計(jì)和推動(dòng)，以出資人的意志為轉(zhuǎn)移，服從出資人的需要，滿足出資人的利益。

　　由出資人主導(dǎo)下的企業(yè)重組，面臨的突出問(wèn)題就是同一出資人條件下的資源整合，這是新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制格局下的必然過(guò)程。也就是對(duì)那些產(chǎn)業(yè)鏈一體、同業(yè)性強(qiáng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)全球化背景下的競(jìng)爭(zhēng)要求和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，根據(jù)產(chǎn)權(quán)關(guān)系變更的現(xiàn)實(shí)，按出資人的要求進(jìn)行新的更加符合競(jìng)爭(zhēng)要求和國(guó)資監(jiān)管目標(biāo)的調(diào)整。這既是出資人的權(quán)利，也是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的通行作法。

來(lái)源：人民網(wǎng)－中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊