央企重組已有三年 “國有體制下法人治理結構的不健全，政企不分，沒有科學決策機制等表現(xiàn)出來的問題很多，沒有規(guī)模效益，重復建設，效益不高的問題也一直困擾著我們，央企重組也是勢在必行�！眹Y委研究中心黨委書記李保民向《中國經(jīng)濟周刊》介紹說，除此之外，央企重組還有其深刻的政策背景。
一方面，國資委自2003年成立后，解決了國有企業(yè)出資人缺位的問題，央企重組有了推動者；另一方面，十六大報告和《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，明確規(guī)定國務院國資委監(jiān)管的對象為“兩國兩重一新一特”的企業(yè)，即“關系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的大型國有企業(yè)，重要基礎設施和重要自然資源領域的國有企業(yè)，國企中的新產(chǎn)業(yè)和具有特點的特殊企業(yè)，由中央政府代表國家履行出資人職責。”
在此背景之下，央企重組在國資委的主導下，開足馬力，奮力前行。
如2003年4月，即國資委剛剛成立不久便批準中國藥材集團成為中國醫(yī)藥集團的子公司。中國醫(yī)藥集團是集西藥科研、生產(chǎn)、銷售、出口等為一體的全國最大的醫(yī)藥企業(yè)，年銷售額超過100億元人民幣，進出口總額2億美元；而中國藥材集團年銷售額僅在8億元左右，公司雖然有大約11億元的總資產(chǎn)，但凈資產(chǎn)只有2億多元。兩家企業(yè)合并后作為中國最大的醫(yī)藥集團，囊括了所有的醫(yī)藥領域。這次合并，可以說是國資委成立后，首例央企重組案例。
2003年7月10日，國資委召開了成立以來的第一次“家庭會議”。在本次會議上，5對中央大企業(yè)的合并案首次集體“浮出水面”，它們是：中煤建設集團公司并入中國中煤能源集團公司；中國科學器材進出口總公司并入中國生物技術集團；中國食品發(fā)酵工業(yè)研究院并入中國輕工集團公司；中國藥材集團公司并入中國醫(yī)藥集團總公司；中國華輕實業(yè)公司并入中國工藝美術(集團)公司。當初，由原中企工委整體移交給國資委的196家企業(yè)數(shù)量遂減至191家。
2004年至2006年，國資委繼續(xù)不斷加快和努力推動央企重組步伐，先后有中國建筑材料集團公司、中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團公司等若干家央企實施了重組，其主要手段是圍繞主業(yè)和相關產(chǎn)業(yè)鏈進行內(nèi)外整合，有類似于中石油、中石化內(nèi)部上市公司的整合，也有央企某個行業(yè)上下游的整合。
“對國資委而言，當前最重要的是如何加快推進和加大力度推進央企重組的問題。因為這項改革不能再滯后下去了，否則，不僅會阻礙其他方面的改革，而且還會影響到已有的改革�！眹Y研究專家、北京科技大學白津夫教授對記者說。
央企重組需要“逼退機制”
國企改革過程中，有經(jīng)驗，也有教訓，如地方政府主導的一些大企業(yè)合并、組成強大的“航空母艦”的案例時有發(fā)生，既有過“強弱組合”，也有過“強強組合”，有些企業(yè)甚至分了合，合了分。
“重組、合并的想法是好的，但實踐中會遇到資本結構、文化融合、競爭力降低等一系列的問題，有時對企業(yè)競爭力和效率提高效果并不明顯�！币晃粯I(yè)內(nèi)人士如此評述。
對于國資委來說，央企重組的難度更大。
“錢少、人多、機制不活”
2006年12月5日，國務院辦公廳轉發(fā)了國資委《關于推進國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的指導意見》(下稱“《意見》”)，明確了國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的基本原則、目標和主要政策措
《意見》讓國有資本的進退范圍首次得以明確。
“《意見》在推進國有資本集中、形成具有較強國際競爭力的優(yōu)勢企業(yè)、中央企業(yè)減少至80—100家等方面提出了明確目標。隨著文件的出臺，國有企業(yè)改革由資產(chǎn)重組向企業(yè)重組進一步深入。這將從更深層次上推進國有企業(yè)改革與國有經(jīng)濟布局和結構調(diào)整，進一步增強國有經(jīng)濟的控制力和競爭力�！北本┛萍即髮W白津夫教授向《中國經(jīng)濟周刊》評述。
但現(xiàn)實的情況是，隨著央企重組往縱深處推進，重組其實已經(jīng)進入越來越難的階段。
來源：人民網(wǎng)－中國經(jīng)濟周刊
