歐美電力改革一度被稱為中國(guó)電力改革的“教科書”，現(xiàn)在，這本教科書出現(xiàn)了升級(jí)版本——美國(guó)劍橋能源咨詢公司研究協(xié)會(huì)（CERA）于2006年10月底完成了《國(guó)外電力改革對(duì)中國(guó)的啟示》研究報(bào)告。筆者日前采訪了CERA主持《國(guó)外電力改革對(duì)中國(guó)的啟示》研究項(xiàng)目的高級(jí)研究員張馳博士�！�

　　從挖掘效率到吸引投資　

　　張馳認(rèn)為，中國(guó)電力改革啟動(dòng)四年來(lái)，作為參照系的世界電力改革進(jìn)程比人們預(yù)想慢得多，至今尚沒有一個(gè)國(guó)家按“教科書”的路線圖完成“發(fā)、輸、配、售”四個(gè)環(huán)節(jié)的完全拆分，歐美建立“成熟市場(chǎng)”基礎(chǔ)上“挖掘效率擠出額外擠壓效率”（挖掘效率）的設(shè)計(jì)正在經(jīng)受缺電和環(huán)保限制的困擾。吸引電力投資成為一個(gè)越來(lái)越嚴(yán)重的問(wèn)題�！�

　　美國(guó)電力體制正處于“一半管制一半自由”的“雜交混合模式”中，2005年出臺(tái)《新能源法》被認(rèn)為是“認(rèn)可現(xiàn)狀的制度修補(bǔ)”。為鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)電網(wǎng)投資，美國(guó)聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)宣布對(duì)電網(wǎng)投資者返還或緩征所得稅，并提高合理利潤(rùn)率。天然氣價(jià)格飆升后，新的發(fā)電商選擇了以煤發(fā)電，而且，人們?cè)絹?lái)越多地討論上核能項(xiàng)目，“舊的核電廠續(xù)訂許可證的困難變小了”�！�

　　“聯(lián)邦政府最近鼓勵(lì)電網(wǎng)和清潔能源的政策，都需要承擔(dān)巨大的環(huán)保壓力，充分說(shuō)明美國(guó)對(duì)電力投資的重視�！睆堮Y說(shuō)：“中國(guó)電力改革之初，有兩種誤解，一種認(rèn)為發(fā)達(dá)國(guó)家不需要電力投資，中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家才需要�？赡壳翱磥�(lái)，吸引投資是一個(gè)共同的挑戰(zhàn)。另一種誤解是，應(yīng)把注意力放在發(fā)電競(jìng)爭(zhēng)上，可是近幾年來(lái)，越來(lái)越多的國(guó)家發(fā)現(xiàn)如果電網(wǎng)缺乏投資的話，電力市場(chǎng)的基礎(chǔ)就難以保證。”　

　　但吸引發(fā)電投資并不容易。由于巨大的額度和周期，投資人往往需要充分的承諾。美國(guó)加州電力改革失敗的教訓(xùn)證明：長(zhǎng)期過(guò)渡合同是保證市場(chǎng)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。另一個(gè)“普適原則”是：輸配環(huán)節(jié)徹底獨(dú)立于市場(chǎng)交易之外，以打消市場(chǎng)參與者對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)的顧慮�！�

　　但是，這些問(wèn)題在中國(guó)變得有些特殊，2002年取消長(zhǎng)期購(gòu)電合同后，一面是國(guó)有發(fā)電集團(tuán)跑馬圈地，一面是外資興趣由建廠轉(zhuǎn)向股市，而民間資本受限于資金和渠道，在小火電或小水電中試水。已經(jīng)進(jìn)場(chǎng)的發(fā)電商擔(dān)心的是公平問(wèn)題，而潛在的危險(xiǎn)在于，新的投資者不敢進(jìn)入�！�

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，難道不足以打消外資的顧慮嗎？　

　　“太平洋彼岸的投資人看重監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)和明確的回報(bào)率。中國(guó)的電力改革沒有確切的時(shí)間表，只有國(guó)企敢于投資。2002年以后，外資中搞電廠的都撤了，進(jìn)來(lái)的都是買股票買債券的。”張馳說(shuō)：“韓國(guó)電力公社、香港美亞以及東南亞一些熟悉中國(guó)制度文化的公司，膽子相對(duì)大一些�！薄�

　　問(wèn)題的核心并不是中國(guó)的五大發(fā)電集團(tuán)能否滿足電力發(fā)展需要，而在于發(fā)展質(zhì)量失去了標(biāo)準(zhǔn)�！爸袊�(guó)引進(jìn)外資很大程度是為了用外企標(biāo)桿，給中國(guó)企業(yè)形成壓力。但在發(fā)電企業(yè)，這種壓力沒有，外國(guó)人都撤走了”�！�

　　更為困難的是電網(wǎng)投資，在擁堵路段，法拉利也未必能跑過(guò)三輪車，電力市場(chǎng)的“拉力賽”將受制于薄弱的電網(wǎng)。與世界平均水平1�]0．5�]0．7的發(fā)、輸、配電投資相比，中國(guó)的比例是1�]0．23�]0．2，投資的長(zhǎng)期不平衡開始清晰顯現(xiàn)。但對(duì)于加大電網(wǎng)投資，人們還存在爭(zhēng)議，強(qiáng)大的電網(wǎng)被視為壟斷的工具和象征，國(guó)家電網(wǎng)公司對(duì)特高壓電網(wǎng)的投資計(jì)劃引發(fā)了眾多的質(zhì)疑。相比于巴西成功地利用節(jié)點(diǎn)電價(jià)法吸引輸電設(shè)施投資，中國(guó)電網(wǎng)項(xiàng)目基本靠銀行貸款，電網(wǎng)公司的上市計(jì)劃屢被擱置。

來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)