[王維城]:溫總理的報(bào)告令人振奮，反映了人民的心聲，在兩個(gè)多小時(shí)的報(bào)告當(dāng)中，我粗略統(tǒng)計(jì)一下獲得人民代表36次掌聲。報(bào)告強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、和平發(fā)展，特別關(guān)注社會(huì)公平和民生問題，對(duì)諸多的群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，政府拿出了具體的解決辦法，所以我完全同意這個(gè)報(bào)告。[09:05]

　　[王維城]:我是個(gè)能源工作者，所以特別關(guān)注全社會(huì)節(jié)能降耗的態(tài)勢，工作報(bào)告當(dāng)中對(duì)這個(gè)問題做了實(shí)事求是的分析。去年單位GDP能耗沒有完成降低4%的目標(biāo)，這當(dāng)然是令人遺憾的，也為2010年完成降低20%的目標(biāo)增加了難度。但是，去年政府在抓節(jié)能降耗工作上做了大量工作，取得了積極的進(jìn)展。在單位GDP能耗，前三年逐年增加的趨勢，到去年改變了一個(gè)下降趨勢，降低1.23%。這出現(xiàn)了一個(gè)轉(zhuǎn)折。這是可喜的。我覺得這是方向性的轉(zhuǎn)折，而且我相信今后四年會(huì)沿著這個(gè)方向逐年加大降低能耗的幅度，這個(gè)信息來源于總理在報(bào)告當(dāng)中鄭重地宣布了“十一五”規(guī)劃提出的兩個(gè)約束性的指標(biāo)是一件嚴(yán)肅的事情不能改變，必須堅(jiān)定不移的去實(shí)現(xiàn)。我覺得總理說這個(gè)話的時(shí)候，全體代表熱烈反響，而且在2007年的工作部署當(dāng)中，用了很大的篇幅談了這個(gè)問題，提出今年要把節(jié)能降耗保護(hù)環(huán)境和集約用地放在更加突出的位置，作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的突破口和重要抓手。并且具體列出了八項(xiàng)工作措施，這在以前的政府工作報(bào)告當(dāng)中，對(duì)一個(gè)專項(xiàng)節(jié)能降耗這個(gè)專題，如此大的篇幅，這樣具體的講述這個(gè)問題是少有的。我覺得確實(shí)體現(xiàn)了放在一個(gè)突出的位置。[09:06]

　　[王維城]:在“十一五”期間，完成單位GDP能耗降低20%的約束性指標(biāo)，我覺得是非常必要的。這對(duì)于我們國家經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境的改善，以及煤礦的安全生產(chǎn)至關(guān)重要。我們國家從2000年到2005年“十五”期間，我國的煤炭消費(fèi)量從13.2億噸上升到21.6億噸。五年內(nèi)增加了8.4億噸，年均增長10.3%。與此同時(shí)，二氧化硫排放量從1995萬噸上升到2549萬噸，酸雨危害日益嚴(yán)重�！笆�一五”期間，如果能夠按照“十一五”規(guī)劃實(shí)現(xiàn)GDP年均增長7.5%，單位GDP能耗下降20%這樣一個(gè)規(guī)劃的目標(biāo)，那么，煤炭的消費(fèi)量大約這五年只需要增加3億噸。但是如果“十一五”期間仍然維持“十五”期間能源消費(fèi)彈性系數(shù)是1.06的話，煤炭的消費(fèi)量就將增加接近10億噸。[09:07]

　　[王維城]:而且二氧化硫?qū)⒁�新�?500萬噸的排放，這樣的話，環(huán)境將不堪重負(fù)，煤炭的安全生產(chǎn)也不堪重負(fù)。2006年GDP上升10.7%，能源消費(fèi)上升9.3%，能源消費(fèi)彈性系數(shù)是0.87，開始下降�！笆�五”期間的平均值是1.06�！熬盼濉逼陂g能源消費(fèi)彈性系數(shù)是0.5左右，能源消費(fèi)系數(shù)實(shí)際上就是一個(gè)比例，經(jīng)濟(jì)增長和能源消費(fèi)的關(guān)系。0.5左右就意味著能源翻一番支持經(jīng)濟(jì)總量翻兩番�！笆�五”期間基本上是1.06，這是1：1的。節(jié)能降耗是當(dāng)務(wù)之急。我們國家的《節(jié)約能源法》正在加緊修訂之中，今年6月將提交全國人大常委會(huì)審議，我們的社會(huì)能源總消費(fèi)逐年增加，原因很多，一個(gè)就是工業(yè)能耗占全社會(huì)能耗的70%，所以抓工業(yè)節(jié)能是首當(dāng)其沖的。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)于社會(huì)能耗有重大影響，第三產(chǎn)業(yè)的單位能耗是第二產(chǎn)業(yè)的單位能耗的四分之一左右，可以說一個(gè)數(shù)，2005年萬元GDP增加值的能耗廣東是0.79，北京是0.80，這將是0.90，山西是2.95噸標(biāo)煤，可見不同的省份經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是不一樣的，北京已經(jīng)到了79%。

再看北京首都功能核心區(qū)，也就是城里面的四個(gè)區(qū)，創(chuàng)造萬元GDP僅消耗0.3億噸標(biāo)煤，城市發(fā)展新區(qū)創(chuàng)造萬元GDP則需要1.41噸標(biāo)煤。如果三產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)總量當(dāng)中的比重提高1個(gè)百分點(diǎn)，二產(chǎn)降低一個(gè)百分點(diǎn)，那么萬元GDP將相應(yīng)下降1到1.3個(gè)百分點(diǎn)。所以溫總理報(bào)告當(dāng)中強(qiáng)調(diào)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，重點(diǎn)是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，提升工業(yè)層次和水平，這對(duì)節(jié)能降耗是非常重要的。這抓到了根本。[09:08]
　　[王維城]:第二隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程加快，我們國家巨額貿(mào)易順差以及出口貨物當(dāng)中高能耗產(chǎn)品增加，導(dǎo)致了間接的能源出口。中國有世界加工車間之稱，發(fā)達(dá)國家看重了我們國家勞動(dòng)力成本低，能源價(jià)格低，環(huán)境管理松馳，所以把大量的制造業(yè)，尤其是高能耗、高污染產(chǎn)品的制造業(yè)向我國轉(zhuǎn)移，千方百計(jì)向我國轉(zhuǎn)移，所以形成了我國出口貨物當(dāng)中高耗能、高污染以及資源型產(chǎn)品迅速增加的態(tài)勢。例如把進(jìn)口的鋁土礦加工成一噸電解鋁就需要耗費(fèi)1.5萬度電。2006年我國出口的鋼鐵超過4千萬噸，僅此一項(xiàng)其中就包含了3000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能源。2006年我國的貿(mào)易順差大約是1775億美元，如果按照2005年的萬元GDP能耗水平計(jì)算，這個(gè)貿(mào)易順差就相當(dāng)于間接出口1.66億噸標(biāo)煤的能源。所以總理報(bào)告當(dāng)中強(qiáng)調(diào)，要控制高耗能、高污染產(chǎn)品出口，這是完全必要的，我雙手贊成。[09:10]

　　[王維城]:第三，我們國家的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，加劇了城市能源供需矛盾，“十五”期間我國城市人均住宅面積增加了將近30%，達(dá)到人均26平米，農(nóng)村人均住房面積增加了大約20%，達(dá)到人均30平米。每百戶城市家庭的空調(diào)機(jī)數(shù)達(dá)到81臺(tái)，增加了1.6倍，百戶家庭的汽車擁有量達(dá)到3.4輛，增加了5.7倍，等等這些從而導(dǎo)致了水泥、鋼鐵、玻璃等高耗能產(chǎn)品大幅度增長�，F(xiàn)在建筑能耗占全社會(huì)總能耗的25%左右。是個(gè)高耗能領(lǐng)域�，F(xiàn)在的既有建筑90%以上仍然是高耗能建筑。[09:10]

　　[王維城]:下面我對(duì)國家管理節(jié)能降耗的方式提點(diǎn)建議。[09:11]

　　[王維城]:第一，我建議著力用法制和經(jīng)濟(jì)手段管理節(jié)能降耗工作。長期以來國家對(duì)各級(jí)地方政府和行政部門的負(fù)責(zé)人的政績考核指標(biāo)有多項(xiàng)，實(shí)際上有硬有軟，經(jīng)濟(jì)總量GDP和財(cái)政收入是對(duì)應(yīng)的，而節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)的指標(biāo)始終是第二位的。去年我到幾個(gè)省市參加全國人大節(jié)能法執(zhí)法檢查和一些地市級(jí)的干部呆了很長時(shí)間，深深感覺到這一點(diǎn)。環(huán)境保護(hù)和節(jié)能降耗他們也認(rèn)為很重要，但是實(shí)際上是擺在第二位的，所以對(duì)此有深刻印象。[09:11]

　　[王維城]:這次政府工作報(bào)告提出的認(rèn)真落實(shí)節(jié)能環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制，我覺得應(yīng)該說這表明了中央政府的決心，但是，到底能落實(shí)到什么程度，我覺得有待觀察。因?yàn)槲覀冇泻芏鄽v次的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)上有政策的時(shí)候，地方有自己的一些對(duì)策。如果多數(shù)省都不能完成指標(biāo)，如何問責(zé)？怎么問責(zé)？[09:12]

　　[王維城]:據(jù)說，完成2006年節(jié)能降耗指標(biāo)的省和直轄市不到10個(gè)，所以，我覺得用政府和各地區(qū)和高耗能的企業(yè)簽訂《節(jié)約減排目標(biāo)責(zé)任書》這種行政命令的辦法解決各地區(qū)、各企業(yè)的節(jié)能降耗問題，不符合政府職能轉(zhuǎn)變的方向。去年，發(fā)改委各省和新疆建設(shè)兵團(tuán)還有中央部分大企業(yè)簽訂了《目標(biāo)責(zé)任書》，你降多少能耗，這還是政府管理，行政管理，我覺得這樣做可能取得的效果是一時(shí)的，而且是被動(dòng)的，是不自覺的，是壓下去的。

另外政府也太累，政府和企業(yè)簽訂這種目標(biāo)責(zé)任書，加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化政企分開和政事分開這樣的改革，在解決節(jié)能降耗問題上，要從以行政手段管理為主，轉(zhuǎn)向以嚴(yán)格執(zhí)行法律（節(jié)能法、可再生能源法）和大力加強(qiáng)用財(cái)政、價(jià)格、稅收、貸款、政府采購等經(jīng)濟(jì)手段調(diào)動(dòng)各企業(yè)、各行業(yè)、各部門節(jié)能降耗的主動(dòng)性和積極性。我覺得在目前的市場經(jīng)濟(jì)的條件下，只有動(dòng)用經(jīng)濟(jì)手段才是動(dòng)真格的。[09:17]
　　[王維城]:新的《節(jié)約能源法》以及配套的規(guī)章當(dāng)中，我認(rèn)為應(yīng)該寫入制定有利于節(jié)能的消費(fèi)式政策，引導(dǎo)消費(fèi)者、老百姓購買節(jié)能環(huán)保的產(chǎn)品、節(jié)能的環(huán)保的住宅。舉一個(gè)例子，中國是節(jié)能燈最大的生產(chǎn)國，但是我們70%的節(jié)能燈出口到世界各國了，因?yàn)楣?jié)能燈貴，白熾燈便宜，我們?yōu)槭裁床荒苎a(bǔ)貼節(jié)能燈？這種用消費(fèi)稅等手段引導(dǎo)大家購買節(jié)能的產(chǎn)品。[09:18]

　　[王維城]:另外制定有利于節(jié)約資源的資源式政策，制定有利于鼓勵(lì)節(jié)能技術(shù)和設(shè)備進(jìn)口和限制高能耗、高污染產(chǎn)品出口的關(guān)稅政策，還應(yīng)該制定有利于限制能耗的單項(xiàng)的生態(tài)稅的稅種。比方說，限制二氧化硫的“硫稅”，限制溫室氣體排放的“碳稅”，這些辦法在很多國家，歐洲、北美都實(shí)行了證明是有效的。要節(jié)能就省錢，不管是個(gè)人還是企業(yè)，要不節(jié)能就要多掏鈔票，沒人管你，所以這增加企業(yè)成本，這樣來改變目前違法成本低，守法成本高的怪現(xiàn)象。[09:18]

　　[王維城]:現(xiàn)在有脫硫設(shè)備、有水處理設(shè)備不開，一開就成本高，我不開，到時(shí)候你查我一下，罰我一下，罰的錢很低。此外，國家應(yīng)該用公共財(cái)政建立節(jié)能基金，用于補(bǔ)貼激勵(lì)節(jié)能產(chǎn)品的循環(huán)使用。[09:19]

　　[王維城]:第二點(diǎn)建議，大力擴(kuò)充節(jié)能工作隊(duì)伍，組建國家能源部。組建國家能源部，我今年再提一次建議案，這是第三次了。能源部下設(shè)節(jié)約能源局和新能源和可再生能源局等等，現(xiàn)在都是由發(fā)改委管，發(fā)改委日理萬機(jī)，只有一個(gè)能源局，能源局30個(gè)人，能源處10個(gè)人，現(xiàn)在發(fā)改委能源局協(xié)調(diào)中石油、中石化、中海油，他們都是部級(jí)的，壟斷企業(yè)，協(xié)調(diào)很困難。要把社會(huì)能源消耗降下來，首先做到對(duì)消耗能源的總量、分布、變動(dòng)態(tài)勢心里有數(shù)，而我們現(xiàn)在缺乏健全的完整的能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)體系，建立這樣的統(tǒng)計(jì)體系，以確保統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)是完整的、真實(shí)的�，F(xiàn)在能源的數(shù)目工作很遲，每個(gè)省拿出來的季報(bào)、月報(bào)，北京也有，能源那一項(xiàng)是空的，其他經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都有，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)按月都能公告，而能耗污染物的排放指標(biāo)做不到。為什么？因?yàn)闆]有專門的統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍，沒有專門的節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)，所以沒有一支編制充足，熟悉業(yè)務(wù)知識(shí)和作風(fēng)扎實(shí)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍，任何有關(guān)節(jié)能和可再生能源的國家法律都會(huì)落空。

來源：人民網(wǎng)