義烏作為浙江第四輪強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)的試點(diǎn)，根本的動力既不是義烏當(dāng)?shù)卣�府，也不是省級政府，而是“草根”的勝利，更明確地說是民營經(jīng)濟(jì)及其企業(yè)家影響力所致。

　　縣級政府擁有地級市權(quán)限

　　經(jīng)過第四輪擴(kuò)權(quán)后，浙江省義烏市政府成為當(dāng)今中國權(quán)力最大的縣級政府。

　　“賦予義烏市與設(shè)區(qū)市同等的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限；推動義烏市優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置�！�2006年11月，浙江啟動了第四輪強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)。

　　這次擴(kuò)權(quán)只有義烏一家，主要內(nèi)容是：在不改變其由金華市領(lǐng)導(dǎo)的管理體制的前提下，進(jìn)一步擴(kuò)大義烏市政府經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，以社會管理權(quán)限為重點(diǎn)，除規(guī)劃管理、重要資源配置、重大社會事務(wù)管理等經(jīng)濟(jì)社會管理事項(xiàng)外，賦予義烏市與設(shè)區(qū)市同等的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。

　　擴(kuò)權(quán)之后，義烏市可根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，按照全面履行政府職能的要求，研究提出調(diào)整優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制方案。通過擴(kuò)權(quán)，義烏市政府基本上具備了地級市政府所具有的權(quán)限。在此之前，浙江省先后于1992年、1997年和2002年三次出臺政策，開展擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣財(cái)政、經(jīng)濟(jì)管理和社會事務(wù)管理的三步改革。在2002年的擴(kuò)權(quán)改革中，浙江將313項(xiàng)原屬地級市的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限下放給17個縣(市)和蕭山、余杭、鄞州3個區(qū)。

　　正是強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)政策的實(shí)施，使浙江經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣(市)的發(fā)展增添了動力，激發(fā)了活力，增強(qiáng)了實(shí)力，推動了浙江縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。15年來，浙江省財(cái)政收入平均每年遞增25%，農(nóng)民人均年純收入連續(xù)18年居全國第一位，城鎮(zhèn)居民收入連續(xù)三年全國省區(qū)排名第一�？h域經(jīng)濟(jì)GDP已經(jīng)占到浙江省的70%，成為中國縣域經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的省份。在最近三年的國家統(tǒng)計(jì)居公布的全國百強(qiáng)縣排行榜上，浙江連續(xù)三年上榜強(qiáng)縣達(dá)到30個，位居各省市區(qū)之首。

　　義烏擴(kuò)權(quán)的背后動力

　　表面上看，義烏的第四輪擴(kuò)權(quán)是浙江當(dāng)?shù)馗骷壵�府為了化解制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會等發(fā)展的瓶頸而積極推動的結(jié)果。但事實(shí)上，這背后最根本的推動力卻是民營經(jīng)濟(jì)及其企業(yè)家的影響力所致。

　　浙江是我國的第一民營經(jīng)濟(jì)大省和強(qiáng)省已是不爭的事實(shí)，目前在浙江的GDP和稅收收入中民營經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)都超過了70%，作為一個區(qū)域面積排在全國倒數(shù)第三位、只有10萬平方公里、4600萬人口的較小省份，浙江的經(jīng)濟(jì)總量卻排在了全國的第四位，其人均國民生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)與農(nóng)民人均收入一直排在全國省份第一�？梢哉f，如果沒有民營經(jīng)濟(jì)，浙江達(dá)到今日的成就是難以想象的。

　　隨著民營經(jīng)濟(jì)的壯大，民營企業(yè)家在經(jīng)濟(jì)社會尤其是政治活動中扮演的角色越來越大，發(fā)揮的影響力也越來越強(qiáng)。以傳化集團(tuán)董事長徐冠巨出任浙江省工商業(yè)聯(lián)合會會長、浙江省政協(xié)副主席等政府要職為代表，浙江的民營企業(yè)家紛紛進(jìn)入了當(dāng)?shù)氐恼�協(xié)、人大以及工商業(yè)聯(lián)合會等政府機(jī)構(gòu)，其在社會政治生活中的影響力也越來越大。尤其是縣級政府的政協(xié)與人大中，民營企業(yè)家占據(jù)了相當(dāng)大的比例，其影響可想而知。

　　第四輪試點(diǎn)為何選中義烏

　　浙江的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，正是強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)，為民營經(jīng)濟(jì)提供了便利尤其是靈活的政府環(huán)境與服務(wù)，使得浙江以民營經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的縣域經(jīng)濟(jì)得到高速發(fā)展。

　　但是隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，過去幾輪的擴(kuò)權(quán)已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣(市)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的需要，縣市一級政府的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限普遍出現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不相適應(yīng)的問題。經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣(市)社會管理權(quán)限和力量明顯不足，影響了政府職能的全面履行；發(fā)展所需的市場監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏、編制受限，制約了強(qiáng)縣經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和提升；強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)政策的執(zhí)行與現(xiàn)行體制和法律法規(guī)不相適應(yīng)，許多權(quán)力難以真正下放。這些已在一定程度上成為影響縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展提升的體制瓶頸。

　　于是，第四輪強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)被提上了日程，并且在被浙江樹為全面和諧發(fā)展典型的義烏進(jìn)行試點(diǎn)。

　　2005年，義烏全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值300.1億元，人均生產(chǎn)總值超過5400美元；財(cái)政總收入35億元。義烏在2005年度全國百強(qiáng)縣(市)中居第12位，城市綜合競爭力已躍居浙江省縣級市首位。短短20多年，義烏市場已經(jīng)發(fā)展成為全國性的小商品流通中心和國際性的小商品采購基地，共有41個行業(yè)、1900余個大類的40多萬種商品在這里展貿(mào)交易，2005年，全市實(shí)現(xiàn)商品市場成交額389億元，連續(xù)15年居全國專業(yè)市場榜首。

　　2005年8月，義烏中國小商品城(76.17,3.78,5.22%)被聯(lián)合國和世界銀行譽(yù)為全球最大的小商品批發(fā)市場。義烏已經(jīng)成為全國重要的日用品出口基地、最大的內(nèi)陸海關(guān)和首個可直接辦理外國人簽證和居留許可的縣級市。義烏市場的商品已出口到世界212個國家和地區(qū)，境外企業(yè)經(jīng)登記批準(zhǔn)在義烏設(shè)立辦事處(代表處)615家，來自100多個國家和地區(qū)的8000多名外商常駐義烏。

　　可以說民營經(jīng)濟(jì)成為了義烏經(jīng)濟(jì)社會中的主導(dǎo)力量。但隨著義烏當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)，以前政府的權(quán)限難以配套，有的甚至成為當(dāng)?shù)匕l(fā)展的體制瓶頸。換句話說，當(dāng)義烏市政府由于縣級政府權(quán)限的限制一時(shí)難以直接便捷提供這些服務(wù)，從而限制了當(dāng)?shù)孛駹I經(jīng)濟(jì)的發(fā)展怎么辦？

　　江蘇也在探索

　　“省管縣”改革

　　民營企業(yè)及其企業(yè)家當(dāng)然不希望由于當(dāng)?shù)卣�府的�?quán)限而限制發(fā)展，于是發(fā)揮了有形或無形的影響力，致使政府積極為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會保持可持續(xù)快速發(fā)展打通通道。如民營企業(yè)以及民營企業(yè)家可以通過自己在人大、政協(xié)、工商業(yè)聯(lián)合會擔(dān)任職務(wù)的企業(yè)家代表向政府提出改善經(jīng)營環(huán)境與政府服務(wù)的要求，這樣民營企業(yè)以及民營企業(yè)家就會成為擴(kuò)權(quán)的最初和最根本的推動力。

　　民營企業(yè)為什么強(qiáng)烈支持和推動當(dāng)?shù)卣�府�(dāng)U權(quán)呢？答案是當(dāng)?shù)卣�府�(dāng)U權(quán)后，顯然會提高當(dāng)?shù)卣�府的行政效率。就拿審批來說，如果實(shí)行省、市、縣三級或兩級申報(bào)審批，對于企業(yè)來講由于過多的審批層次，必然會延遲項(xiàng)目的批準(zhǔn)時(shí)間，但如果將審批權(quán)下放給義烏政府一級審批則至少可以為企業(yè)的項(xiàng)目減少三分之二以上時(shí)間，從這方面來看，擴(kuò)權(quán)可以極大地降低企業(yè)的時(shí)間成本。

　　再從企業(yè)經(jīng)營成本上看，有時(shí)為了一個審批項(xiàng)目，企業(yè)可能不得已一級級向市、省有關(guān)部門跑，在跑的過程中當(dāng)然要花去大量時(shí)間和金錢，企業(yè)的經(jīng)營成本也隨之增加。如果實(shí)施當(dāng)?shù)卣�府的一級審批，既省力，也省錢，自然會降低企業(yè)的成本。這是民營企業(yè)推動當(dāng)?shù)卣�府�(dāng)U權(quán)的根本動力所在。

　　而與浙江順利擴(kuò)權(quán)相反，江蘇的強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)卻遇到了“梗阻”。2006年初，在江蘇省人大會上，也曾明確要求推進(jìn)省管縣的改革，但到目前，這項(xiàng)改革已經(jīng)因?yàn)榉N種原因被迫停了下來。

　　“財(cái)權(quán)難以上收，事權(quán)又不愿下放”，一位當(dāng)?shù)貙W(xué)者這樣形容江蘇的省管縣“梗阻”。

　　但他也表示，分析剛剛結(jié)束的江蘇省黨代會，或許江蘇將開辟出另外一條省管縣的通道。按照中央有關(guān)精神要求，選擇重點(diǎn)縣(市)委書記進(jìn)省委委員、省委候補(bǔ)委員，在2006年11月12日結(jié)束的江蘇省第十一次黨代會上選舉產(chǎn)生的新一屆省委班子中，就出現(xiàn)了許多縣(市)委書記的面孔。在15個候補(bǔ)委員中，有9個是縣(市)委書記。其中，蘇北有6個縣(市)委書記進(jìn)入候補(bǔ)委員。這在江蘇歷史上也是罕見的。

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