上市公司結(jié)構(gòu)和質(zhì)量有待進(jìn)一步優(yōu)化，公司治理需進(jìn)一步完善，市場結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，機(jī)構(gòu)投資者發(fā)展不平衡，市場誠信水平不高，市場操縱行為仍然存在，新入市投資者風(fēng)險意識淡薄，以及監(jiān)管思路和方式需要根據(jù)市場變化不斷改進(jìn)等問題的逐步解決

　　今年要落實的各項重點工作

　　一是要繼續(xù)強(qiáng)化基礎(chǔ)性制度建設(shè)，促進(jìn)市場健康發(fā)展。二是要抓住機(jī)遇，加快市場創(chuàng)新發(fā)展步伐。三是要強(qiáng)化日常監(jiān)管，切實維護(hù)市場秩序。四是要持續(xù)深入地做好投資者教育工作，強(qiáng)化風(fēng)險防范。五是深入開展打擊非法證券活動，構(gòu)建非上市公眾公司監(jiān)管長效機(jī)制　

　　中國證監(jiān)會主席尚福林前日在京指出，在看到資本市場發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化的同時，更要清醒認(rèn)識到，現(xiàn)階段我國資本市場“新興加轉(zhuǎn)軌”的特征沒有改變，市場還存在許多深層次問題需加以解決。

　　證監(jiān)會前日在京召開證券期貨監(jiān)管系統(tǒng)視頻會議，就學(xué)習(xí)貫徹“兩會”精神，做好下一步證券期貨監(jiān)管工作進(jìn)行了部署。尚福林在會上指出，溫家寶總理在十屆全國人大五次會議上所作的《政府工作報告》和會后答記者問中對資本市場工作提出的要求，進(jìn)一步明確了我國資本市場下一步改革發(fā)展的方向。證券期貨監(jiān)管系統(tǒng)要認(rèn)真貫徹落實好國務(wù)院部署和總理講話精神，扎實做好今年各項監(jiān)管工作。

　　尚福林指出，去年以來，資本市場扭轉(zhuǎn)了連續(xù)多年的低迷狀態(tài)，投資者信心明顯增強(qiáng)，市場規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，市場投融資功能顯著增強(qiáng)，資本市場出現(xiàn)了轉(zhuǎn)折性變化。今年證券市場總體上繼續(xù)保持了平穩(wěn)運行態(tài)勢，同時也出現(xiàn)了一些值得關(guān)注的新情況、新動態(tài)。在看到資本市場發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化的同時，更要清醒認(rèn)識到，現(xiàn)階段我國資本市場“新興加轉(zhuǎn)軌”的特征沒有改變，市場還存在許多深層次問題需加以解決。上市公司結(jié)構(gòu)和質(zhì)量有待進(jìn)一步優(yōu)化，公司治理需進(jìn)一步完善，市場結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，機(jī)構(gòu)投資者發(fā)展不平衡，市場誠信水平不高，市場操縱行為仍然存在，新入市投資者風(fēng)險意識淡薄，以及監(jiān)管思路和方式需要根據(jù)市場變化不斷改進(jìn)等問題的逐步解決，將是今后推進(jìn)資本市場改革發(fā)展的重點所在。

　　從外部環(huán)境看，隨著我國資本市場的不斷發(fā)展壯大，資本市場與實體經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日趨密切，影響資本市場運行的內(nèi)外部因素也更為多樣化和復(fù)雜化，國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)因素和國際政治經(jīng)濟(jì)因素對境內(nèi)資本市場的影響越來越重要。

　　尚福林說，當(dāng)前要按照年初工作部署，狠抓各項重點工作的落實。一是要繼續(xù)強(qiáng)化基礎(chǔ)性制度建設(shè)，促進(jìn)市場健康發(fā)展。股權(quán)分置改革基本完成后，加強(qiáng)資本市場基礎(chǔ)性制度建設(shè)的重點，是要適應(yīng)股份全流通的市場特點，以完善市場功能、提高市場運行效率、改進(jìn)監(jiān)管質(zhì)量和切實保護(hù)投資者合法權(quán)益等為著眼點，不斷改進(jìn)和完善現(xiàn)有的上市公司監(jiān)管、證券期貨經(jīng)營服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管、發(fā)行上市監(jiān)管以及交易結(jié)算等基礎(chǔ)制度的建設(shè)，積極推進(jìn)市場化改革，強(qiáng)化市場主體的自我約束和相互制衡機(jī)制，構(gòu)建起促進(jìn)資本市場持續(xù)健康發(fā)展、有效防范化解風(fēng)險的長效機(jī)制。二是要抓住機(jī)遇，加快市場創(chuàng)新發(fā)展步伐。當(dāng)前我國資本市場正處在一個重要的發(fā)展機(jī)遇期，必須抓住有利形勢，著力加快市場創(chuàng)新發(fā)展。要認(rèn)真研究建立多層次資本市場體系和加快發(fā)展債券市場問題，并在相關(guān)制度規(guī)章和監(jiān)管框架方面統(tǒng)籌研究，做出安排。三是要強(qiáng)化日常監(jiān)管，切實維護(hù)市場秩序。加強(qiáng)監(jiān)管是順利推進(jìn)資本市場改革發(fā)展工作的重要保障。各派出機(jī)構(gòu)、交易所和行業(yè)協(xié)會要根據(jù)當(dāng)前市場違法違規(guī)行為新特點，認(rèn)真履行職責(zé)，切實擔(dān)負(fù)起一線監(jiān)管責(zé)任，不斷提升監(jiān)管合力，共同維護(hù)好市場秩序。四是要持續(xù)深入地做好投資者教育工作，強(qiáng)化風(fēng)險防范。加強(qiáng)投資者教育工作，是資本市場持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的一個重要基礎(chǔ)。尤其在我國“新興加轉(zhuǎn)軌”的市場中，不少中小投資者缺少投資經(jīng)驗，風(fēng)險意識淡薄且抗風(fēng)險能力弱，做好投資者教育工作，既是保護(hù)投資者合法權(quán)益、促進(jìn)資本市場和諧發(fā)展的客觀需要，也是加強(qiáng)我國資本市場建設(shè)、促進(jìn)市場穩(wěn)定運行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。五是深入開展打擊非法證券活動，構(gòu)建非上市公眾公司監(jiān)管長效機(jī)制。今年是打非工作關(guān)鍵的一年，要確保這項工作取得實效并建立長效機(jī)制，堅決做到發(fā)現(xiàn)一起、打擊一起，通過懲治一批違法違規(guī)人員，在社會上形成威懾；要立足于打防并重，以防為主，進(jìn)一步加大宣傳力度，引導(dǎo)投資者全面認(rèn)識非法證券活動的危害性和欺騙性。

　　他強(qiáng)調(diào)，證券期貨系統(tǒng)要認(rèn)真貫徹落實中央有關(guān)文件要求，加強(qiáng)反腐倡廉教育，促進(jìn)廉潔從政，深入推進(jìn)政務(wù)公開，增加監(jiān)管工作透明度。圍繞加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步建立健全干部作風(fēng)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，引導(dǎo)干部員工牢固樹立服務(wù)意識，正確處理好監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系，寓服務(wù)于監(jiān)管之中。不斷完善干部管理制度，建設(shè)一支高素質(zhì)的監(jiān)管干部隊伍。同時，加強(qiáng)學(xué)習(xí)和調(diào)查研究，適應(yīng)市場變化對監(jiān)管提出的新要求，推動監(jiān)管工作不斷邁上新臺階。

　　證監(jiān)會副主席屠光紹就證券期貨監(jiān)管系統(tǒng)參照公務(wù)員法管理實施工作作講話指出，隨著市場發(fā)展和監(jiān)管工作不斷深化，證券期貨監(jiān)管體制和職能發(fā)生了很大變化。根據(jù)公務(wù)員法規(guī)定，中央決定將證監(jiān)會系統(tǒng)納入?yún)⒄展珓?wù)員法管理單位。系統(tǒng)各單位要嚴(yán)格按照中央精神和實施方案要求，扎實做好參照公務(wù)員法管理的各項工作。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，嚴(yán)明紀(jì)律，穩(wěn)步推進(jìn)，確保參照公務(wù)員法管理實施工作順利進(jìn)行。他強(qiáng)調(diào)，全系統(tǒng)要以此次實施參照公務(wù)員法管理為契機(jī)，深入學(xué)習(xí)公務(wù)員法及其有關(guān)文件，深刻理解掌握作為國家公職人員應(yīng)盡的義務(wù)、應(yīng)遵守的紀(jì)律和應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，不斷提高自身素質(zhì)和專業(yè)化水平，為資本市場的健康穩(wěn)定發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

　　證監(jiān)會領(lǐng)導(dǎo)李小雪、桂敏杰、莊心一、姚剛、劉新華、姜洋出席會議，證監(jiān)會機(jī)關(guān)各部門負(fù)責(zé)人參加會議，證監(jiān)會各地派出機(jī)構(gòu)、各證券期貨交易所等系統(tǒng)相關(guān)單位負(fù)責(zé)人在各地分會場通過視頻參加了此次會議。
　

來源：上海證券報