一、什么是綠色壁壘

　　綠色壁壘，是指在國際貿(mào)易領域，發(fā)達國家憑借其經(jīng)濟技術優(yōu)勢，以保護環(huán)境和人類健康的名義，通過立法或制訂嚴格的強制性技術法規(guī)，對發(fā)展中國家商品進入國際市場進行限制。綠色壁壘的表現(xiàn)形式主要有綠色關稅、綠色市場準入、綠色反補貼、綠色反傾銷、環(huán)境貿(mào)易制裁、PPM標準、強制性綠色標志、繁瑣的進口檢驗程序等等。初期，是全球綠色消費運動促成了綠色壁壘，因為84%的荷蘭人、89%的美國人和90%的德國人在購買物品時都會考慮到產(chǎn)品的環(huán)保標準。然而后期的綠色壁壘，逐漸演變成貿(mào)易保護主義的一種隱蔽制裁手段。發(fā)達國家用提高國內(nèi)市場的環(huán)境標準來設置綠色壁壘，以平衡自己在勞動力價格、運輸和原材料價格等方面的劣勢。

　　綠色壁壘已成為繼關稅壁壘、非關稅壁壘（行政措施）之后的新型貿(mào)易壁壘。近幾年，綠色壁壘已成為發(fā)達國家對發(fā)展中國家設置的一種新型貿(mào)易壁壘。他們以潔凈技術和潔凈產(chǎn)品能保護生態(tài)環(huán)境為由，制定相關的以環(huán)境保護為目的的貿(mào)易懲罰措施，如環(huán)境附加稅，以限制低質廉價的產(chǎn)品打進世界市場。涉及產(chǎn)品性能的條款還有排污量限制、可回收率、節(jié)能性等多方面。如歐盟啟動IS014000環(huán)境管理系統(tǒng)，要求進口產(chǎn)品從生產(chǎn)準備到制造、銷售、使用及最后處理階段都要達到環(huán)保標準。還有美國的“UL”和“綠十字”、加拿大的“ECP”等等。為此，他們還制定了嚴格的產(chǎn)品檢疫、檢驗制度。從產(chǎn)品角度看，不僅涉及資源環(huán)境與人類健康有關的初級產(chǎn)品，而且涉及所有的中間產(chǎn)品和工業(yè)制成品，產(chǎn)品的加工程度和技術水平越高，所受的制約和影響也越顯著。

　　在機電產(chǎn)品方面，從1995年機電產(chǎn)品成為我國第一大出產(chǎn)品時，就遭遇綠色壁壘。我國絕大部分企業(yè)缺乏核心競爭力，企業(yè)的設計制造及環(huán)保檢測水準比起發(fā)達國家還差得遠，僅機電產(chǎn)品出口一項，我國每年就要因綠色壁壘損失90億美元。綠色壁壘已經(jīng)涵蓋了機電產(chǎn)品的研究開發(fā)、生產(chǎn)、加工、包裝、運輸、銷售和消費的全過程，成為了機電產(chǎn)品出口的一大障礙。

　　二、歐盟樹起的三大綠色壁壘

　　歐盟最早設置了針對機電產(chǎn)品的嚴格技術性貿(mào)易壁壘，CE標志是工業(yè)產(chǎn)品進入歐盟市場的通行證，歐盟各國海關有權拒絕未貼CE標志的產(chǎn)品入關。美國則對電子產(chǎn)品進口設置了《控制放射性的健康與安全法》，對汽車制定《空氣凈化法》和《防污染法》，不達標的產(chǎn)品將被拒之門外。日本則制定了名目繁多的技術法規(guī)和標準，對機電產(chǎn)品的限制是JIS標準，其中許多是高于國際標準，不達標就不能進人日本國內(nèi)市場。目前，歐盟擁有的技術標準就有10多萬個，德國的工業(yè)標準約有15萬種。美國的技術標準和法規(guī)更是多得不勝枚舉。而且，這些發(fā)達國家的技術標準大多數(shù)要求非常苛刻，憑借其自身的技術、經(jīng)濟優(yōu)勢，制定比國際標準更為苛刻的技術標準、技術法規(guī)和技術認證制度等，以技術性貿(mào)易壁壘之名，行貿(mào)易保護主義之實。這里只介紹歐盟三大綠色壁壘。

　　1、歐盟CE標志

　　CE標志是歐盟的新管理組織（NAD）規(guī)定所有歐盟地區(qū)產(chǎn)品生產(chǎn)或銷售所必須具有的標志。CE標志是一種安全認證標志，被視為制造商打開并進入歐洲市場的護照。設立CE標志的主要目標是通過標志認證提高投放市場產(chǎn)品的質量，并使產(chǎn)品符合減少電磁污染等環(huán)保及安全的要求，這與綠色壁壘注重消費者人身安全與健康的特點是一致的。該指令的另一個目標是消除貿(mào)易壁壘。對歐盟內(nèi)部而言，它確實起到了消除貿(mào)易壁壘的作用，但由于這項標志規(guī)定的標準較高，發(fā)展中國家甚至于其他的一些發(fā)達國家都不易達到，它對歐盟外的國家卻構成了一道“綠色壁壘”，這也體現(xiàn)了綠色壁壘實質上的歧視性。

　　這一指令涉及的產(chǎn)品中許多是中國的主要出口產(chǎn)品，如收音機、電視、燈具等出口都居世界第一位，而且主要銷往歐美、日本等國。自1996年1月1日起，歐盟各國海關有權拒絕未貼CE標志的產(chǎn)品入關。其后澳大利亞、美、加、日、韓和中國臺灣地區(qū)、英聯(lián)邦也模仿歐盟的做法。這種連鎖反應會使中國機電產(chǎn)品出口受到困難。實行CE標志認證后，截至2004年4月使我國輸歐電冰箱的出口額大幅度下降，沖擊我國40億美元產(chǎn)品的出口。有關專家根據(jù)發(fā)達國家公布的綠色標志產(chǎn)品類別測算，我國受影響的出口產(chǎn)品額占對其出口總額的24.88%。但我國也有一些企業(yè)適應發(fā)展潮流，取得環(huán)境標志認證，并獲得了很大的經(jīng)濟效益。如青島海爾集團生產(chǎn)的無氟冰箱率先獲得歐盟綠色標志后，迅速占領歐美市場，在國內(nèi)外享有極高聲譽；濟南小鴨集團生產(chǎn)的“小鴨牌”洗衣機1996年獲得歐盟CE認證后，年訂貨量由1995年的5萬美元猛增到1650萬美元。這些都是我國企業(yè)突破綠色壁壘的典范。

　　2、雙綠指令

　　2003年2月，歐盟議會及理事會通過兩項被稱為“雙綠指令”的新環(huán)保指令：《關于報廢電子電氣設備指令》（WEEE）和《關于在電氣電子設備中禁止使用某些有害物質指令》（ROHS）。前者要求，2005年8月13日以后，歐盟市場上流通的電氣電子設備的生產(chǎn)商（包括其進口商和經(jīng)銷商）必須在法律意義上承擔支付自己報廢產(chǎn)品回收費用的責任。對2005年8月13日前投放市場所產(chǎn)生的電氣電子廢棄物的管理費用，將由市場上所有的生產(chǎn)者按其產(chǎn)品所占市場份額的比例承擔；后者要求，2006年7月1日以后投放歐盟市場的電氣和電子產(chǎn)品不得含有鉛、汞、鎘、六價鉻、多溴聯(lián)苯和多溴聯(lián)苯醚等6種有害物質。這兩項環(huán)保指令涉及的產(chǎn)品包括家電、照明設備等10大類產(chǎn)品，幾乎涵蓋了主要出口機電產(chǎn)品。

　　據(jù)統(tǒng)計，2004年中國對歐機電產(chǎn)品出口84多億美元，不算零配件以及其他上游產(chǎn)品，兩指令的實施直接影響到中國467.8億美元機電產(chǎn)品的出口。按照今年貿(mào)易額的增長幅度，對機電產(chǎn)品出口的直接影響將達到560億美元。WEEE指令的正式執(zhí)行讓我國機電產(chǎn)品出口又遭鎖喉。

　　3、PAHs含量超標

　　2005年8月，我國生產(chǎn)的大量電動工具在德國被檢測出PAHs值超標，價值超過8000萬美元的貨物被德國海關扣留在港口，同時，已經(jīng)上架的我國生產(chǎn)的電動工具也被撤下柜臺。此事已引起我國眾多電動工具生產(chǎn)廠家的高度重視。2005年7月初，德國的一個檢測公司在對該國的“ALDI”牌電動工具進行檢測時，發(fā)現(xiàn)其中含有高致癌物質PAHs（多環(huán)芳烴）的濃度為0.2%，由此德國決定檢查所有的電動工具。隨后，包括德國“ALDI”、“BOSCH”等在內(nèi)的知名品牌電動工具均被強制要求測試PAHs。這些被調查的德國品牌均是在中國境內(nèi)定牌生產(chǎn)的。由于很多企業(yè)怕“PAHs事件”影響到企業(yè)的聲譽與供應商、銀行的關系，并不愿意把押在德國海關的數(shù)額全部報到協(xié)會，所以，滯留在德國海關的產(chǎn)品遠遠大于這個數(shù)值。

　　來自中國電器工業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)表明，電動工具每年的出口額在電器工業(yè)系統(tǒng)中排行第二位。海關最新發(fā)布的統(tǒng)計報告顯示，2005年前三季度，我國共出口電動手工具4555萬臺，同比減少3%；出口均價為每臺18美元，同比上漲18.8%。導致出口增速滑落的主要原因是2005年7月德國檢測出我國出口的電動手工具PAHs含量超標，一定程度上抑制了電動手工具的出口。

　　幾家知名的德國電動工具企業(yè)在中國的獨資企業(yè)，他們同樣使用中國企業(yè)提供的零部件，但是這些企業(yè)發(fā)往德國的產(chǎn)品并沒有受到任何影響。因此，許多業(yè)內(nèi)人士表示，德國提出的新指標就是針對中國電器產(chǎn)品而言的，是德國生產(chǎn)商向政府有關部門施壓，把矛頭直指中國企業(yè)，有意制造技術壁壘。

來源：中華機械網(wǎng)