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能源多項(xiàng)政策將落地電力十三五規(guī)劃9月出臺(tái)
發(fā)布時(shí)間：2016-08-29 來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道
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在能源體制革命領(lǐng)域，2016年完成《能源體制革命戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2016-2030年）》和《能源體制改革“十三五”規(guī)劃》編制工作。穩(wěn)步推進(jìn)石油天然氣體制改革，配合國(guó)家發(fā)展改革委推動(dòng)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》于2016年底前出臺(tái)。
8月25日，國(guó)家能源局官方網(wǎng)站發(fā)布《中共國(guó)家能源局黨組關(guān)于巡視整改情況的通報(bào)》（以下簡(jiǎn)稱《通報(bào)》）。
據(jù)中央統(tǒng)一部署，2016年2月28日至4月29日，中央第十三巡視組對(duì)國(guó)家能源局黨組進(jìn)行了為期2個(gè)月的專項(xiàng)巡視。6月6日，中央第十三巡視組向國(guó)家能源局黨組反饋了巡視意見(jiàn)。
記者發(fā)現(xiàn)，在回應(yīng)中央第十三巡視組反饋意見(jiàn)的同時(shí)，國(guó)家能源局還披露了今年和“十三五”期間能源改革的諸多宏觀和微觀動(dòng)向，尤為值得關(guān)注。
已完成《能源體制改革“十三五”規(guī)劃》
對(duì)習(xí)近平總書(shū)記在2014年6月13日中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上提出的“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源發(fā)展戰(zhàn)略思想缺乏具體推進(jìn)措施問(wèn)題，能源局提出了六項(xiàng)整改措施。
首先，做好頂層設(shè)計(jì)，制訂戰(zhàn)略規(guī)劃。擬訂形成《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2016-2030年）》（送審稿）。開(kāi)展2030年非化石能源占比20%目標(biāo)路線圖和2050年可再生能源遠(yuǎn)期發(fā)展戰(zhàn)略研究。完成《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（送審稿）。加快編制可再生能源、水電、風(fēng)電等14個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃。
“《能源發(fā)展‘十三五’規(guī)劃》應(yīng)避免像《能源發(fā)展‘十二五’規(guī)劃》到了五年計(jì)劃的第三年才發(fā)布，提早發(fā)布以穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期�！睆B門(mén)大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強(qiáng)對(duì)記者分析。
在能源消費(fèi)革命領(lǐng)域，加快實(shí)施煤炭減量替代，推進(jìn)煤電節(jié)能減排升級(jí)改造以及電能替代工作。完成國(guó)Ⅵ車(chē)用汽柴油標(biāo)準(zhǔn)制修訂（送審稿），已實(shí)現(xiàn)東部11省市全面供應(yīng)國(guó)Ⅴ車(chē)用油品，2017年在全國(guó)全面推廣，減少汽車(chē)尾氣排放，推動(dòng)霧霾治理工作。
在能源供給革命領(lǐng)域，加快推進(jìn)西南水電基地重大項(xiàng)目建設(shè)。組織實(shí)施核電重大專項(xiàng)，加快推進(jìn)示范項(xiàng)目和示范工程建設(shè)。推動(dòng)“三北”地區(qū)風(fēng)電、光伏健康發(fā)展。在可再生能源、分布式能源等加快發(fā)展的背景下，研究保障電力系統(tǒng)安全運(yùn)行的制度和措施。
在能源技術(shù)革命領(lǐng)域，出臺(tái)了《能源技術(shù)革命創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃（2016-2030年）》，在煤炭無(wú)害化開(kāi)采、非常規(guī)油氣和深層、深海油氣開(kāi)發(fā)等15個(gè)重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域，部署139項(xiàng)創(chuàng)新行動(dòng)。已出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源(行情9.51 +0.96%,買(mǎi)入)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《中國(guó)制造2025-能源裝備實(shí)施方案》。
在能源體制革命領(lǐng)域，2016年完成《能源體制革命戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2016-2030年）》和《能源體制改革“十三五”規(guī)劃》編制工作。穩(wěn)步推進(jìn)石油天然氣體制改革，配合國(guó)家發(fā)展改革委推動(dòng)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》于2016年底前出臺(tái)。
同時(shí)，持續(xù)推動(dòng)電力體制改革，2018年底前指導(dǎo)多省（區(qū)、市）開(kāi)展電力體制改革試點(diǎn)，推動(dòng)交易機(jī)構(gòu)規(guī)范組建，加快電力市場(chǎng)建設(shè)，積極推動(dòng)配售電業(yè)務(wù)放開(kāi)。
此外，加強(qiáng)國(guó)際合作。完成“一帶一路”能源合作規(guī)劃，建立“一帶一路”能源合作信息服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)國(guó)外核電項(xiàng)目取得積極進(jìn)展。
預(yù)計(jì)全年可完成有效能源投資1.1萬(wàn)億
國(guó)家能源局透露，編制“十三五”電力發(fā)展規(guī)劃，8月份形成送審稿，爭(zhēng)取9月份對(duì)外發(fā)布�！睹禾可罴庸ど�(jí)示范“十三五”規(guī)劃》已完成征求意見(jiàn)稿，爭(zhēng)取8月底發(fā)布。
“實(shí)際上‘十二五’期間也編制了電力規(guī)劃，不過(guò)由于種種原因沒(méi)有對(duì)外發(fā)布，也由此產(chǎn)生了很多亂象。”國(guó)家能源局的一位官員對(duì)記者介紹，希望“十三五”電力發(fā)展規(guī)劃對(duì)解決部分當(dāng)前的亂象有所幫助。
國(guó)家能源局針對(duì)當(dāng)前能源領(lǐng)域產(chǎn)能過(guò)剩、效率不高、短板瓶頸等問(wèn)題，以提高能源供給質(zhì)量、滿足有效能源需求為目標(biāo)，抓緊研究擬訂推進(jìn)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見(jiàn)。
在擴(kuò)大能源領(lǐng)域有效投資、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)領(lǐng)域，國(guó)家能源局已印發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大能源領(lǐng)域有效投資的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），部署開(kāi)工6個(gè)方面、24類重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)全年可完成總投資1.1萬(wàn)億元。
《意見(jiàn)》尚未對(duì)外公開(kāi)，不過(guò)記者從新疆自治區(qū)政府網(wǎng)站獲悉，國(guó)家擴(kuò)大能源領(lǐng)域有效投資重點(diǎn)圍繞能源結(jié)構(gòu)調(diào)整工程、能源補(bǔ)短板工程、能源惠民生工程等6個(gè)方面，開(kāi)工建設(shè)水電、核電、油氣管網(wǎng)及儲(chǔ)存設(shè)施等24類項(xiàng)目，預(yù)計(jì)總投資約3.2萬(wàn)億元。其中，上半年預(yù)計(jì)完成投資約3364億元。
在簡(jiǎn)政放權(quán)方面，國(guó)家能源局將做好三類整改。首先，繼續(xù)取消下放一批行政審批事項(xiàng)，加大向市場(chǎng)放權(quán)力度。已完成“新建（含異地?cái)U(kuò)建）進(jìn)口液化天然氣接收、存儲(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目核準(zhǔn)”下放至省級(jí)政府論證報(bào)審工作。已完成“國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)新增年生產(chǎn)能力120萬(wàn)噸及以上煤炭開(kāi)發(fā)項(xiàng)目核準(zhǔn)”合理設(shè)定審批層級(jí)研究論證工作。對(duì)已下放的行政審批事項(xiàng)能否取消進(jìn)行研究論證，擬于2016年8月底提出進(jìn)一步取消和下放行政審批事項(xiàng)的意見(jiàn)建議。
其次，做好中央指定地方實(shí)施的行政審批事項(xiàng)取消和下放工作。已完成取消“開(kāi)辦煤炭企業(yè)審批”事項(xiàng)的論證上報(bào)工作。全部火電項(xiàng)目和非跨境、跨�。▍^(qū)）電網(wǎng)項(xiàng)目均下放地方政府，僅保留500千伏及以上跨境、跨省（區(qū)、市）及特高壓電網(wǎng)項(xiàng)目核準(zhǔn)。
為加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，印發(fā)了《國(guó)家能源局關(guān)于加強(qiáng)電力項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限下放后規(guī)劃建設(shè)監(jiān)管工作暫行辦法》和《國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局關(guān)于做好電力項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限下放后規(guī)劃建設(shè)有關(guān)工作的通知》，確保電力項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限下放后權(quán)力與責(zé)任同步下放、調(diào)控與監(jiān)管同步強(qiáng)化，保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。
第三，做好已清理規(guī)范的中介服務(wù)事項(xiàng)的落實(shí)工作。已完成“承裝（修、試）電力設(shè)施經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、專業(yè)試驗(yàn)室（場(chǎng)、廳）、凈資產(chǎn)、工程收入、主要設(shè)備及機(jī)具審查”和“國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)新增年生產(chǎn)能力120萬(wàn)噸及以上煤炭開(kāi)發(fā)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告編制”的中介服務(wù)清理工作。
此外，國(guó)家能源局還透露，已經(jīng)完成 “供電營(yíng)業(yè)許可證”與“電力業(yè)務(wù)許可證（供電類）”實(shí)現(xiàn)“兩證合一”相關(guān)事項(xiàng)的論證上報(bào)工作。
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