從全國煤炭可持續(xù)發(fā)展政策試點省份山西傳來消息：國家發(fā)改委、財政部與山西省正在緊密商研，國家將很快正式批復(fù)煤炭可持續(xù)發(fā)展基金征收方案及辦法。其核心內(nèi)容是，將煤炭開采的資源成本、環(huán)境成本、安全成本和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)成本等“外在成本”計入煤炭現(xiàn)行成本。

　　經(jīng)濟觀察人士指出，這一改變煤炭能源成本核算制度之舉意義重大。加上去年10月份起在全國8個主要產(chǎn)煤省(自治區(qū))實施的煤炭資源有償使用試點政策，即煤炭探礦權(quán)和采礦權(quán)全部有償取得。一系列煤炭“新政”都指向煤炭開采成本“蛋糕”變大，這是否預(yù)示著“貴能源時代”即將到來？

　　煤價上漲，可能帶動煤電“聯(lián)漲”

　　煤炭“新政”實施后，成本“蛋糕”將變多大？從去年二季度起，煤炭完全成本的測算就在山西省反復(fù)進行，但噸煤平均成本究竟要增加多少一直沒有定說。近日，山西省發(fā)改委副主任王賦透露說，噸煤生產(chǎn)成本經(jīng)測算將增加70至80元。這已經(jīng)包括了煤炭資源有償使用的“資源價款”和可持續(xù)發(fā)展政策確定的“三大基金”等內(nèi)容。

　　煤炭是我國的“第一能源”，不僅在初級能源消費中占到七、八成，而且是電力工業(yè)的主要能源。煤價在成本變大的情況下，將迅速通過價格表現(xiàn)出來，而且漲價部分最終要由用戶來承擔(dān)。

　　煤價上漲對煤炭化工、電力影響最大，相對來說電價最為敏感。因為電價受國家計劃控制，不能自主定價向用戶傳遞、轉(zhuǎn)嫁成本上升因素。

　　山西省發(fā)改委副主任王賦分析說，長期以來由國家主持的煤炭價格訂貨會已經(jīng)改革，電煤市場化以后和過去計劃內(nèi)價格也必將形成差價，這些因素都使電力企業(yè)要求煤電聯(lián)動的呼聲越來越高，電價上漲的壓力必然會越來越大。

　　“煤炭新政”對煤價影響有限

　　“新政”將使我國的“第一能源”煤炭價格有所提高，并可能傳導(dǎo)到能源全局。但也有專家說，煤價因此產(chǎn)生的有限上漲不會對宏觀經(jīng)濟有大的影響。

　　國家發(fā)展和改革委員會能源研究所專家姜鑫民認(rèn)為，隨著采煤綜合補償和可持續(xù)發(fā)展支持政策到位，采煤的成本完全化和外部成本內(nèi)部化，我國的煤價將因此有所調(diào)高，電煤價格的上漲可能會比較顯著。

　　但他同時認(rèn)為，煤價的上漲將由煤炭供求雙方來共同消化吸收。主要還是以市場為導(dǎo)向，促使用煤單位考慮用煤成本，企業(yè)通過節(jié)能降耗對煤價的上漲進行消化吸收。

　　“煤價會因成本因素的變化而變化，但幅度不大。”參與煤炭可持續(xù)發(fā)展政策試點的專家王宏英認(rèn)為，煤炭可持續(xù)發(fā)展政策對煤炭價格的影響有限。

　　王宏英說，煤炭新增成本因素很大一部分將在涉煤稅費的利用流向和分配調(diào)整中得以消化，“主要是涉煤稅基減小，中央和地方政府向煤炭生產(chǎn)企業(yè)讓利�！�

　　他進一步分析說，從基金征收制度設(shè)計上看，征收對象是煤炭生產(chǎn)企業(yè)，而不是終端消費者。

來源：經(jīng)濟參考報　作者：王炤坤

從三個基金的構(gòu)成上分析，煤炭可持續(xù)發(fā)展基金實際上相當(dāng)于過去在煤炭主產(chǎn)省征收的能源基金，數(shù)額也大致相當(dāng)。
　　至于礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金，實際上大型煤炭企業(yè)一直在提��；煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展基金，相當(dāng)于煤礦現(xiàn)有第三產(chǎn)業(yè)和非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。這兩塊基金國有煤炭企業(yè)不同程度上都在提留使用。只是這次國家在政策上明確：這兩塊經(jīng)費要在稅前征提、列入成本，�？顚Ｓ谩�實際上減輕了煤炭生產(chǎn)企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，對煤價不會有太大影響。

　　煤炭價格還要由市場說話

　　盡管煤炭“新政”可能刺激煤價，但煤炭業(yè)產(chǎn)能過剩陰云不散，使煤價上調(diào)的市場供求基礎(chǔ)不牢。國家發(fā)改委宣布要警惕11個行業(yè)產(chǎn)能過剩問題，煤炭被列入特別關(guān)注的行業(yè)之一。

　　目前我國在建礦井進入產(chǎn)能大幅增長期，今年全國預(yù)計新增煤炭產(chǎn)能1.6億噸至1.8億噸。根據(jù)中國煤炭行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，“十一五”期間，全國在建煤礦生產(chǎn)能力已近10億噸，加上現(xiàn)有產(chǎn)能，全國煤炭產(chǎn)能已超30億噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于“十一五”末26億噸的預(yù)期煤炭需求量。

　　雖然國家正在推進“三年小煤礦整治”活動，今年內(nèi)，一大批小煤礦面臨關(guān)停，會減少一定產(chǎn)能。但總體來講，今年煤炭供需將保持總量基本平衡、比較寬松的格局，短期內(nèi)不會出現(xiàn)全面供應(yīng)緊張，也不可能出現(xiàn)嚴(yán)重供大于求的問題。還有一個重要政策影響，就是對煤炭出口提高關(guān)稅，會進一步抑制出口，加大國內(nèi)市場的競爭；同時，被國家發(fā)改委高度關(guān)注的還有鋼鐵、汽車制造、電力等行業(yè)。這些行業(yè)與煤炭存在著直接或間接的上下游關(guān)系，國家產(chǎn)業(yè)政策對它們的產(chǎn)能過剩問題的調(diào)整，也會逐步減少煤炭需求量。

來源：經(jīng)濟參考報　作者：王炤坤