昨日，國家環(huán)保總局通報了82個嚴重違反環(huán)評和“三同時”制度的項目，并首次啟用“區(qū)域限批”政策，對唐山等四個城市和大唐國際等四大電力集團所有建設項目停止審批。

　　四大電力集團全部涉及

　　按照環(huán)�？偩值臎Q定，河北省唐山市、山西省呂梁市、貴州省六盤水市、山東省萊蕪市在完成相關電廠、焦化廠的環(huán)保整改前，國家環(huán)�？偩趾拖嚓P省級環(huán)保部門將停止審批該市所有建設項目。

　　大唐國際、華能、華電、國電四大電力集團，在完成旗下相關電力項目的環(huán)保整改措施前，國家環(huán)保總局將停止審批四大電力集團旗下所有建設項目。環(huán)保總局同時建議監(jiān)察部門追究上述行政區(qū)域和集團有關人員行政責任。

　　國家環(huán)�？偩指本珠L潘岳在此間表示，這是環(huán)保部門成立近30年來首次啟用這一行政懲罰手段。

　　被采取“區(qū)域限批”的地區(qū)大多本身已無環(huán)境容量卻仍然盲目發(fā)展高耗能高污染產業(yè)，比如唐山市在沒有環(huán)境容量的情況下，全市依然建設了70家鋼鐵企業(yè)，且80%沒有經(jīng)過環(huán)評，近幾年鋼產量已達到全國十分之一，但鋼鐵企業(yè)規(guī)模小且布局分散，造成大氣和水的嚴重污染。

　　此次被“區(qū)域限批”的地方和企業(yè)近半數(shù)是曾被叫停而未改正者。如大唐國際所屬的唐山發(fā)電廠未按環(huán)評要求關停5×50MW小機組，環(huán)保總局2006年10月下達限期改正通知書，要求該廠于2006年12月31日前關停小機組，但至今未落實。同在去年10月，環(huán)保總局也對山西呂梁焦化廠一期工程下達限期改正通知書，要求該廠于年底前落實環(huán)保措施，但至今未完成煤氣凈化系統(tǒng)。

　　而貴州省六盤水的兩個項目則是一年半前就被叫停的項目。貴州省六盤水發(fā)耳電廠、野馬寨電廠屬于2005年7月四部委38號公告叫停項目，建設單位繼續(xù)建設，其中野馬寨電廠2006年1月3×200MW機組全部投入生產。

　　潘岳稱，為了維護中央宏觀調控的權威，遏制高耗能高污染行業(yè)的盲目擴張，根據(jù)《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》的第13條和第21條，環(huán)保總局將首次動用“區(qū)域限批”政策來懲罰嚴重違規(guī)的行政區(qū)域、行業(yè)和大型企業(yè)，即停止審批其境內或所屬的除循環(huán)經(jīng)濟類項目外的所有項目，直到它們的違規(guī)項目徹底整改為止。

　　“以往環(huán)保行動中被叫停的項目往往補辦手續(xù)先過關，然后用各種手法拖延或拒絕兌現(xiàn)環(huán)保承諾，使一次次聲勢浩大的環(huán)評執(zhí)法效果有限。采用‘區(qū)域限批’，就是針鋒相對的措施�！迸嗽勒f。

　　千億元違規(guī)項目

　　環(huán)�？偩滞瑫r通報了82個嚴重違反環(huán)評和“三同時”制度的鋼鐵、電力、冶金等項目，這些項目總投資1123億元。

　　據(jù)介紹，這82個項目是在環(huán)�？偩謩倓偨Y束的建設項目環(huán)�！叭�同時”核查和新開工建設項目環(huán)評審批專項清查工作中發(fā)現(xiàn)的。其中23個嚴重違反“三同時”環(huán)保驗收制度，59個嚴重違反環(huán)評制度。

　　這些項目涉及全國22個省市的鋼鐵、冶金、電力、化工等12個行業(yè)，其中最嚴重的是河北省唐山市和山西省呂梁市。
　　這82個違法違規(guī)項目集中反映出三個問題：一是鋼鐵、冶金行業(yè)不符合產業(yè)政策、未批先建和越權審批現(xiàn)象嚴重，違規(guī)項目高達30個，占違規(guī)項目總數(shù)的37%。二是火電項目“三同時”違規(guī)現(xiàn)象嚴重。環(huán)保審批雖嚴，但跟蹤監(jiān)管能力不到位，導致許多項目正式投產后都未兌現(xiàn)當初的環(huán)保承諾，在當?shù)卣�府庇護下使環(huán)�！叭�同時”制度流于形式。三是部分違法項目毫不理睬環(huán)�？偩重熈钔Ｖ菇ㄔO和限期改正的要求，繼續(xù)建設和運行。

　　對上海米其林回力輪胎股份有限公司高性能子午線輪胎項目等23個“三同時”違規(guī)項目，環(huán)�？偩謱⒇熈钇湎奁谵k理驗收手續(xù)、限期改正或停止試生產。對萊鋼集團冷軋薄板一期工程等59個未批先建違規(guī)項目，環(huán)�？偩謱⒇熈钇渫Ｖ菇ㄔO或生產。

　　環(huán)�？偩謱⒏�蹤督辦這次執(zhí)法行動全部查處結果，在3個月內分階段向社會公布整改情況，通報并建議監(jiān)察部門對相關人員追究行政責任。

　　潘岳稱，2006年是中國環(huán)境形勢最為嚴峻的一年。全年發(fā)生嚴重環(huán)境污染事故161起，平均每兩天一起；國務院年初提出的能耗降低4%、污染物排放降低2%的目標并沒有實現(xiàn)。僅此一年，環(huán)�？偩衷诃h(huán)評這道關口就停批、緩批對環(huán)境有影響的項目163個，投資額達7700多億，其中50%以上是鋼鐵、火電、石化等高耗能、高污染項目。

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　　“三同時”制度

　　“三同時”制度是建設項目環(huán)境管理的一項基本制度，是我國以預防為主的環(huán)保政策的重要體現(xiàn)。即建設項目中環(huán)境保護設施必須與主體工程同步設計、同時施工、同時投產使用�！叭�同時”制度的適用范圍包括：新、改、擴建項目；技術改造項目；可能對環(huán)境造成污染和破壞的工程項目。

來源：第一財經(jīng)日報