為“能耗居高不下”把脈

　　“十一五”規(guī)劃提出能耗下降20%的約束性指標，對當下中國經濟意味著什么？與中國“三步走”的長遠戰(zhàn)略有何種關聯？在節(jié)能降耗的漫漫長路上，各類主體為何步履蹣跚？怎樣才能把節(jié)能降耗由政策目標變?yōu)閷嶋H行動？

　　解讀：怎樣理解20％這一約束性指標

　　孟昭利（清華大學核能技術設計研究院教授）：現在，我國經濟社會發(fā)展中的一個重要數字是“十一五”實現單位GDP能耗降低20％，這個數字是不能討價還價的。上半年能耗不降反升，大家都緊張起來，這說明從黨中央一直到老百姓都特別關心節(jié)能降耗問題。但是，我們要深入理解20％這個數字。現在講每年實現4％的節(jié)能目標，是簡單地拿20％除以5所得的結果。實際上，從節(jié)能環(huán)比來看，“十一五”要最終實現20%的節(jié)能目標，能耗應該平均每年下降4.4%。

　　戴彥德（國家發(fā)改委能源研究所副所長）：要把20%節(jié)能目標放在我國經濟社會發(fā)展的大背景中去認識。我個人認為，“十五”時期是我國改革開放以來最不平常的5年。在短短5年里，我們的社會物質生產增量是過去20年的總和，整個社會的物質生產能力成倍增長。也正是這樣一種增長，帶來能源需求的增長同樣驚人�？焖僭鲩L確實是一件好事，但是增長的質量怎么樣？能否持續(xù)發(fā)展？這是一個需要仔細思考的問題。

　　能源消耗的急速增長引發(fā)了二氧化硫的增多、生態(tài)的破壞、土地的塌陷等諸多問題，這要求我們注意經濟、社會、環(huán)境的全面協調發(fā)展。中央對此有深刻認識，在2004年通過了中國的“能源發(fā)展戰(zhàn)略”，把節(jié)能擺在第一條；隨后又向全社會發(fā)布了“中長期節(jié)能規(guī)劃”；緊接著提出了建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會；2006年提出節(jié)能20%的約束性指標。

　　史丹（社科院工業(yè)經濟研究所副所長）：我們的經濟發(fā)展，要充分考慮能源資源與環(huán)境的約束，不能重復西方國家工業(yè)化的老路，以大量的資源耗費為代價實現經濟增長。我們已邁入了信息工業(yè)化時代，經濟社會發(fā)展的質量要有更大的提高，應該考慮世界分工的問題，產品設計、研發(fā)的低耗能問題。

　　戴彥德：從長遠來看，這20％的節(jié)能目標更具有意義。21世紀中葉，我國人均國民生產總值將達到中等發(fā)達國家水平。我想，到那時我國應該像歐洲一些國家那樣呈現碧水藍天、生活舒適、交通便利的社會景象。在這樣的社會景象背后，需要怎樣的能源供給呢？

　　現在，無論是先工業(yè)化還是后工業(yè)化國家，沒有一個國家的年人均能耗低于4噸標準油。一旦過上好日子，達到發(fā)達國家水平，能源需求就會剛性增長�？梢怨浪阋幌�，2050年前后，我國的人口如果達到15億，而我們的能耗達到現在德國的水平，即人均能耗4噸標準油，每年共需60億噸標準油。目前世界能源供給總量每年只有94億噸標準油�？梢韵胂�，中國要實現經濟發(fā)展目標，如果走傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展的路子，現有的能源供給是滿足不了需求的。在這種背景下，研究轉變經濟增長方式，提出節(jié)能降耗的約束性指標，實際上是提出了發(fā)展理念的深刻轉型。因此，20％的節(jié)能目標，要從全局的意義去理解，不要把它當成一個一時的任務去完成，要著手于近期著眼于遠期，把應急措施變成長效機制。分析：能耗緣何居高不下

　　戴彥德：目前我們國家正處于重化工業(yè)快速發(fā)展的階段，家園建設的路還很長。按照工業(yè)化國家的經驗，這個階段原材料需求非常大，第二產業(yè)的比重上升，與此同時能耗也會上升，大約持續(xù)10年～15年。我們在這個時期提出降低能耗，的確是一個巨大挑戰(zhàn)。也正因為處于重化工業(yè)快速發(fā)展的階段，一些地方打著增長的旗號，不顧質量，粗放型增長造成能源的很大浪費。

　　史丹：現階段我國經濟增長的一個典型特征是靠投資拉動，上半年固定資產投資依然居高不下，全國新開工項目多達9.9萬個，新開工項目越多，對能源、資源和環(huán)境的壓力越大。工業(yè)能耗約占全社會能耗的70%，上半年以工業(yè)為主的第二產業(yè)增長13.2%，超出經濟增速2.3個百分點。而能耗較低的第一產業(yè)、第三產業(yè)上半年僅分別增長5.1%和9.4%。

　　戴彥德：目前社會上不乏節(jié)能的新技術、新產品、新工藝，不但技術上可行而且經濟上合理，全社會應用這些技術的節(jié)能潛力高達數億噸標準煤。可是無論在工廠中還是在百姓生活中這些新技術、新產品、新工藝還沒有得到普遍的實施和應用。為什么這么大的潛力，沒人去投資呢？第一，節(jié)能是一種二次投資行為。經營者關心的是怎樣生產產品、提高質量，怎樣賣出去，多數企業(yè)并沒有把降低成本作為它的著力點，因此需要投資的節(jié)能技術往往無人問津。第二，現在許多能源服務公司缺少融資渠道。銀行貸款關心的是項目的還款能力。對于傳統(tǒng)項目，修一條路、建一個工廠等，投入產出一清二楚，然而投資節(jié)能項目，是能源成本的降低，它是看不到的，因此往往難以貸到款。

　　史丹：現階段我國能源技術落后，能源效率明顯偏低。技術節(jié)能應該是個基礎工作，我們的結構優(yōu)化也要靠技術的進步。節(jié)能技術的特點是生產成本低，使用周期長，但是一次性投入高，老百姓和企業(yè)往往沒有算清這筆長期賬。拿汽車來說，有小排量和大排量的汽車，小排量的汽車耗能低、污染少，然而大排量的車在我國還是有不小的市場，我們應該把節(jié)能上升到一種公民意識和節(jié)約文化。

　　戴彥德：有政策、有標準，沒有人貫徹實施是不行的。這是我們過去的節(jié)能政策失效的一個重要原因。要想踏踏實實做好節(jié)能工作，不但要重視政策、法制、法規(guī)建設，而且要有組織建設作保障。我們國家在上世紀80年代初搞節(jié)能的時候，形成了“三位一體”的節(jié)能體系，但在改革的進程中，在社會經濟的發(fā)展、轉型中，這個體系被削弱了。

　　孟昭利：節(jié)能投資需要幾年以后才能見效。明確了這一點，現在就不用只盯著短期數字過于緊張，而更應該關注在節(jié)能方面都具體做了什么。節(jié)能的效果并非呈現平均化的態(tài)勢，我們只要在2010年前完成20%的目標即可。這就像萬米長跑，前面落后一點，但是中間使勁跑，余點力氣，到最后沖刺。

　　戴彥德：20％的節(jié)能目標并非一個孤立的數字，而應該把它放在“十一五”目標體系中去理解。值得注意的是，節(jié)能降耗20%，是與經濟增長7.5%、服務業(yè)比重提高3%的規(guī)劃相聯系的。經濟增長需要能源支撐，如果經濟增長過快，不提高增長的質量，實現節(jié)能目標就會比較困難。支招：怎樣降低能耗

　　戴彥德：作為后發(fā)型工業(yè)化國家，我們有后發(fā)優(yōu)勢，現在許多節(jié)能技術已經非常成熟，可以直接利用。過去20年的粗放型增長，浪費了很多能源。這同時說明我們有很大的節(jié)能潛力，應當轉變觀念，把節(jié)能當成一種資源去開發(fā)�，F在降低能耗還有一個有利的條件，這就是一些行業(yè)生產能力相對過剩。過剩的項目中有一大批能耗高、污染嚴重，要趁機把落后生產能力淘汰掉。

　　能耗過高，最重要的一個原因就是第二產業(yè)比重過高，第三產業(yè)發(fā)展滯后，所以要加大產業(yè)結構調整的力度。加大產業(yè)結構調整，我們還應該在全球化的背景下去思考，逐步改變我們扮演的“世界工廠”的角色，以此減少能源、環(huán)境壓力。另外，跟民生聯系緊密的交通、建筑兩個部門的節(jié)能需要特別關注。

　　史丹：國家在考慮產業(yè)布局和結構調整時，能耗問題應該是非常關鍵的一個因素。目前能耗高的地區(qū)與能耗低的地區(qū)相比，單位GDP能耗相差5~6倍。所以，在未來的生產力布局中，可以考慮將高耗能產業(yè)向沿海等低能耗地區(qū)發(fā)展。我們生產4億噸鋼，在低能耗、效率高的地區(qū)生產和在效率低、能耗高地區(qū)生產是完全不同的。當然，這里面有一個兼顧地區(qū)平衡發(fā)展的問題。資源的優(yōu)化配置確實有利于提高整個國家的經濟效率。

　　孟昭利：要做好能源審計工作，把家底弄清楚，以此來尋找節(jié)能的潛力、方向和進行技術改造�，F在很多企業(yè)的能源處都解散了。因此，搞節(jié)能統(tǒng)計等基礎性工作，必須有專抓的領導。企業(yè)在匯報時要寫好兩個報告，一個是能源審計報告，一個是節(jié)能規(guī)劃報告。

　　戴彥德：世界上沒有一個國家是單純靠市場力量來推動節(jié)能工作的，政府的有形之手應該起主導作用。政府除了要完善相關法律外，還應該輔以相應的財稅政策支持。另外，專業(yè)化的能源服務公司對于節(jié)能工作的開展必不可少，但往往是中小企業(yè)，缺乏資金，國家應該建立專門性的擔�；�金，確保節(jié)能服務公司工作的順利開展。

　　走進高能耗企業(yè)看究竟

　　鋼鐵、建材、化工、電力、紡織等行業(yè)是能耗大戶，同時也是當前節(jié)能潛力最大的領域。讓我們走進這些高能耗企業(yè)，看看這些行業(yè)實現節(jié)能降耗目標的難點和關鍵在哪里。

　　由于企業(yè)內部能耗管理缺位、外部的能耗監(jiān)管網絡尚未建立，高能耗帶來的高成本已經嚴重削弱了紡織企業(yè)競爭力。

　　根據統(tǒng)計，我國紗錠總量由1998年限產壓錠后的3300萬錠，增長到目前的8000多萬錠，接近全球紗錠總量的一半。記者采訪時發(fā)現，不少發(fā)達地區(qū)淘汰的落后設備，又轉移到經濟欠發(fā)達地區(qū)重新投入了生產。記者在山東濱州市某棉紡企業(yè)了解到，該企業(yè)擁有數百萬紗錠，其中一半是早已經淘汰的有梭織機。紡織是當地不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支柱產業(yè)，使用落后工藝設備的小紡織廠比比皆是。當地紡織辦負責人告訴記者，落后設備大量存在，導致生產效率低下，能耗成本也居高不下。

　　紡織屬于高耗能大群體機械化生產的行業(yè)。紡織工業(yè)已經成為江蘇省第二大高耗能行業(yè)。

　　“越先進的設備生產效率越高，單位能耗越低，產品的附加值越高�！睙o錫一棉廠高級工程師葉家齊告訴記者。一棉廠通過技術創(chuàng)新和設備更新，生產用水量僅為原來的1/3，電費比全市紡織行業(yè)平均每度電少３分錢，而年銷售總值卻由幾年前的不足８億元，增長到目前的15億元。

　　小小的節(jié)能創(chuàng)新可能帶來巨大的利益。比如無錫一棉廠經過檢測，發(fā)現細紗機上皮輥的長度太長，紡紗根本不需要那么長。于是將皮輥的長度單位由28毫米減少到14毫米，這樣，一臺細紗機一個小時能節(jié)約0.76度電。通過這項小小的技術創(chuàng)新，全廠一小時能夠節(jié)約近700度電。

　　“企業(yè)節(jié)能降耗需要內部和外部的環(huán)境，而這兩個條件對于大多數紡織企業(yè)來說都處于空白狀態(tài)�！比~家齊說，從企業(yè)內部來說，要達到節(jié)能降耗降低成本的目的，就需要最先進的技術在生產工藝中應用，這需要專門的部門和專家來負責。“而大多數企業(yè)都缺少這類部門和專家�！�

　　葉家齊告訴記者：“我經常到其他企業(yè)去交流，有的紡織廠用水率僅有60％，可就是沒人管，甚至半年都不管。現在用一噸水加上排污費才2.7元，在有的企業(yè)甚至近一半的水都浪費掉了，實在太可惜�！�

　　“企業(yè)節(jié)能降耗其實是個‘一把手’工程�！比~家齊無奈地告訴記者，許多企業(yè)的資源部門都有節(jié)能建議，但企業(yè)老總對此不感興趣。在這種情況下，下邊再怎么努力也沒有用。”

　　行業(yè)主管網絡的缺位，也阻礙了企業(yè)節(jié)能降耗。江蘇省紡織集團總工程師林厚馀告訴記者，紡織行業(yè)的節(jié)能降耗需要一個系統(tǒng)的網絡，但是，目前全國在省一級沒有專門針對行業(yè)能耗的協調部門，地市一級也沒有主管部門，能耗方面的專家也屈指可數。這樣，就產生一個現象———政府喊的多，實際工作卻缺少抓手。他說，這兩年，政府組織企業(yè)學習推廣節(jié)能降耗的活動也很少，實際上，企業(yè)主要處于一種“自發(fā)”的狀態(tài)搞節(jié)能降耗。

　　“整個紡織行業(yè)產能過剩。由于成本倒掛，企業(yè)的合理利潤幾乎為零�！苯�蘇省最大的紡織企業(yè)張家港華芳集團棉業(yè)公司總經理錢福仁告訴記者。依靠產能擴張求發(fā)展的空間已經不大。今后走集約化道路，用新技術降低生產成本是紡織企業(yè)發(fā)展的方向。

　　編輯點評：能源審計和審查制度的缺位，使能耗的約束漸漸軟化。在經濟體制轉型時期，由政府主導的能源審計是克服市場手段失靈的有效工具。把能耗標準作為強制性門檻，將遏制高耗能行業(yè)過快增長，也將逼使企業(yè)追求科技進步實現“綠色發(fā)展”。

　　鋼鐵業(yè)：中小企業(yè)成為節(jié)能瓶頸

　　河北是我國鋼鐵產量第一大省，鋼、鐵、鋼材產量連續(xù)5年位居全國第一。鋼鐵是這個省的支柱產業(yè)，鋼鐵能耗占工業(yè)能耗的45％，而工業(yè)能耗則占社會總能耗的70％以上。

　　河北有大大小小200多家鋼鐵企業(yè)，其中除少數是國有大型企業(yè)外，民營中小型鋼鐵企業(yè)的數量占7成。受資金、生產規(guī)模、管理水平限制，河北中小鋼鐵企業(yè)成為節(jié)能降耗的瓶頸。如何將為數眾多的中小鋼鐵企業(yè)能耗控制住，成為棘手的問題。

　　資金約束，成為中小鋼鐵企業(yè)能耗控制的一道難以跨越的門檻。國有大型鋼鐵企業(yè)邯鋼集團為了節(jié)電，投資9.3億元建設燃氣蒸汽循環(huán)發(fā)電機組，每年利用回收的煤氣可發(fā)電6.7億度，創(chuàng)造出巨大的經濟效益和社會效益。而中小型鋼鐵企業(yè)顯然不可能舍得在節(jié)能上如此大手筆動作。

　　淶源奧宇鋼鐵有限公司辦公室的甄慧民說，政府已經與他們簽訂節(jié)能目標責任書，企業(yè)也意識到，節(jié)能降耗對降低生產成本，提高產品市場競爭力的好處。這兩年他們也一直在這方面努力，包括高爐煤氣回收、實施噴煤技術、污水一體化處理、轉爐二次除塵、回收氧化鐵粉末以及氧氣，這些項目投資加起來不是小數目，一些小鋼廠受資金限制，想有所作為也心有余力不足。

　　甄慧民說，由于貸款難，奧宇鋼鐵節(jié)能降耗技改項目投資全部來自自籌資金，這也得益于近段時間企業(yè)效益好。一旦遇到市場“轉陰”，鋼鐵價格下跌，企業(yè)自身都難保，就別提節(jié)能降耗改造了。

　　“中小鋼廠能耗降不下來，還由于裝備檔次落后。就像電器一樣，老式的總比新式的費電�！币晃辉诤�鋼工作20多年的老員工說：“這些設備上馬時就先天不足，雖然經過技術改造可以把能耗降下來，但能力有限。比如，小高爐可以進行噴煤改造，但噴煤量有限，煤多了就會噴不進去，能耗就降不下去。”

　　鋼鐵行業(yè)不僅要求企業(yè)具備產品制造功能，還要求其具有能源轉換功能。例如，煤在冶煉過程中會轉換成熱能，這部分熱能如果回收起來還可以再利用。大部分中小企業(yè)生產規(guī)模小、能源轉換能力差，余熱、余能成為食之無味、棄之可惜的雞肋。由于不能帶來可觀的效益，企業(yè)也就沒有足夠的動力進行投資改造來回收這部分余熱、余能。

　　節(jié)能降耗是項硬功夫，要求企業(yè)具備先進的技術和管理經驗。這同樣成為中小鋼鐵企業(yè)能耗控制的一道門檻。中小企業(yè)包袱輕，運作成本低，只要能維持下去，就不愿考慮通過管理的細化降低能耗。他們各自為戰(zhàn)，寧做雞頭不做鳳尾，不肯接受大型鋼鐵企業(yè)的整合。

　　編輯點評：現在鋼鐵行業(yè)屬于高成長期，市場拉動企業(yè)擴張，粗放經營就有效益。一旦鋼鐵形勢不好了，企業(yè)就必須向規(guī)模和成本要效益。中小鋼鐵企業(yè)長期在低水平上徘徊，能耗不可能有大幅下降，亟待增強鋼鐵行業(yè)的產業(yè)集中度。必須把行政手段和市場機制結合起來，規(guī)范和引導本地區(qū)鋼鐵企業(yè)的發(fā)展方向。

　　自備電廠無序建設，加劇西部能源浪費

　　寧夏在經濟總量上是個小省份，能源消耗卻很大。近年來，寧夏單位GDP能源消耗量明顯高于全國平均水平。

　　最近兩年，寧夏大量企業(yè)自備電廠如雨后春筍般冒了出來。這些自備電廠，發(fā)電臨界值低，單位發(fā)電耗煤高，造成嚴重的資源浪費。

　　2005年，寧夏已投入運行、在建及擬建小型燃煤自備電廠總容量157萬千瓦(網外)，占寧夏2005年底總裝機的30.2%。如果加上其他企業(yè)(網內)自備電廠裝機144萬千瓦，寧夏企業(yè)自備電廠總容量將達到301萬千瓦，占2005年底寧夏總裝機容量的58%。在這些小型自備電廠中13.5萬千瓦及以下機組共60臺，總容量157萬千瓦，平均發(fā)電煤耗在600克標準煤/千瓦時以上，單位千瓦耗煤約是60萬千瓦機組的2倍，且大多沒有節(jié)水設施。

　　作為高耗能企業(yè)，由于電價在其產品成本中占據了50%以上，面對不斷上漲的電價，企業(yè)紛紛開始建設自備電廠。寧夏興平冶金公司在發(fā)展煤化工及其下游產品和冶金產品之后，又準備投資2.8億元，籌建兩座2.5萬千瓦矸石自備電廠；作為寧夏大型民營獨資煤焦化生產企業(yè)的范福公司也準備建設一個擁有兩座1.2萬千瓦發(fā)電機組的自備電廠。

　　南京蘇源環(huán)保公司副總經理、總工程師孫克勤說，西部有許多高耗能企業(yè)為了降低成本紛紛要求開工建設熱電聯產項目，表面上說是為了環(huán)保、提高效率，實際上大多數是有名無實，光供電不供熱，不僅增加了污染，而且增加了能耗。

　　記者經過調查發(fā)現，由于寧夏近年來一直將能源和原材料工業(yè)作為支柱產業(yè)加以發(fā)展，高能耗產業(yè)發(fā)展較快且比重大，但其能源使用效率相對偏低。萬元工業(yè)增加值電耗大約為2萬千瓦時，每千瓦時電量創(chuàng)造的工業(yè)增加值為0.477元，單位電量利用效率極低。

　　編輯點評：西部資源雖豐富，但高成本、高污染、高能耗、低產出的路子，最終將導致環(huán)境壓力加大，進而影響區(qū)域競爭力的提升和可持續(xù)發(fā)展。（田昭清鄧華寧王民武勇毛海峰）