對(duì)于中國(guó)目前電力供需不平衡的窘境，一個(gè)簡(jiǎn)單和普遍的看法是：“不完全反常規(guī)”短缺，生產(chǎn)商成本（這里指煤）控制解除，但是消費(fèi)者價(jià)格（電價(jià)）保持不變。

　　這種方法能毀掉任何一個(gè)行業(yè)，類似這種不完全反常規(guī)的做法，引發(fā)了80年代美國(guó)存貸款危機(jī)，以及加利福尼亞電力市場(chǎng)在2002年的慘敗。

　　這有很多事實(shí)依據(jù)：國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格從2002年起上漲約3倍，而用戶電價(jià)只上漲了不到30%。然而由于上述價(jià)格浮動(dòng)，利潤(rùn)由電力生產(chǎn)商轉(zhuǎn)向了煤礦。直到最近，由于煤炭?jī)r(jià)格的不斷攀升，事實(shí)上也可能是因?yàn)閷?duì)新增生產(chǎn)能力的過度投資，使得生產(chǎn)商的利益受到了前所未有的威脅。

　　根據(jù)中央政府2002年底的產(chǎn)業(yè)重組，電力生產(chǎn)由五大公司接手，電力傳輸由兩大區(qū)域性電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)，生產(chǎn)商對(duì)電網(wǎng)和電網(wǎng)對(duì)消費(fèi)者的電價(jià)由發(fā)改委決定。這一架構(gòu)只體現(xiàn)了現(xiàn)實(shí)中的一部分關(guān)系：2007年，五大生產(chǎn)商僅控制43%的發(fā)電能力，地方政府占據(jù)著五大集團(tuán)之外的份額，并且在過去五年當(dāng)中實(shí)現(xiàn)了大型企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模。兩大電網(wǎng)公司實(shí)際上由6個(gè)自主區(qū)域以及并不連接的地區(qū)組成電網(wǎng)，中國(guó)僅有不到2%的電力輸出能夠從一個(gè)地區(qū)輸送到另外一個(gè)地區(qū)。這6個(gè)區(qū)域的每一個(gè)電網(wǎng)，都由高度自主的省電網(wǎng)組成，其下面依次是各級(jí)地方供電局，它們決定著用戶有多少電以及電價(jià)多少錢。

　　通常情況下，地方政府在電力方面的權(quán)威由資產(chǎn)是如何分配來決定的。如果地方政府控制電廠以及煤礦，很明顯它可以向特殊用戶提供很低的電價(jià)，這樣的優(yōu)惠協(xié)議并不出現(xiàn)在平均電力價(jià)格的統(tǒng)計(jì)當(dāng)中；如果地方政府既不擁有電廠，也不擁有煤礦的所有權(quán)，那么它的影響就非常有限，并且電廠和煤礦就更可能以商業(yè)利益為目的去經(jīng)營(yíng)。

　　但簡(jiǎn)單通過提高用戶電價(jià)來恢復(fù)生產(chǎn)商兩三年前的利潤(rùn)率水平并不是有效的辦法，這只能刺激建立更多的本不需要的發(fā)電能力。電價(jià)調(diào)整應(yīng)該讓生產(chǎn)商盈利，但更重要的是刺激更多電力運(yùn)輸能力的投資，價(jià)格改革不可能自己完成，發(fā)電能力激增的原因是電力公司和地方的競(jìng)爭(zhēng)。不顧一切想要占領(lǐng)市場(chǎng)份額，即使通過價(jià)格改革他們能極大的受益，但由于沒有競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，運(yùn)輸壟斷者們幾乎沒有投資的動(dòng)力。

　　政府的反應(yīng)則是兩大電網(wǎng)公司必須盡快上市，沒實(shí)權(quán)但肯思考的電監(jiān)會(huì)顯然相信上市激發(fā)了五大集團(tuán)的投資熱情，并且希望股東的壓力能使電網(wǎng)公司也具有同樣的熱情，南方電網(wǎng)作為規(guī)模較小且更易改革的實(shí)體會(huì)率先上市，國(guó)家電網(wǎng)將隨后開始。

　　但僅僅是上市是不夠的，競(jìng)爭(zhēng)而非上市才是生產(chǎn)商意愿的主要激勵(lì)手段，壟斷電網(wǎng)公司上市不會(huì)減少它們的任何壟斷性。一個(gè)選擇是按照資產(chǎn)和創(chuàng)造地區(qū)性的綜合用途重新組合地區(qū)電網(wǎng)（基本上是按照美國(guó)的模式）。這樣，風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)集中在地方，這也正是中央政府想要限制的權(quán)力。另一個(gè)可能性是在地區(qū)電網(wǎng)之間通過改進(jìn)互相之間的聯(lián)絡(luò)建立更多競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，由此使得電力充足的電網(wǎng)能夠通過向電力不足的電網(wǎng)出售過剩的電而盈利，但這是個(gè)十分復(fù)雜的工作。

　　另外一個(gè)重要工作是削弱地方政府對(duì)煤礦和電力生產(chǎn)輸送的控制。只要地方政府還能自由的把低價(jià)電給那些需要的人，中央政府對(duì)于產(chǎn)業(yè)的調(diào)整就無能為力。地區(qū)儲(chǔ)備容量的電網(wǎng)——生產(chǎn)商根據(jù)地區(qū)招投標(biāo)向電網(wǎng)供電——無法運(yùn)作，除非電網(wǎng)和調(diào)度部門確實(shí)由地區(qū)控制而非地方�？梢宰C明的是，削弱地方勢(shì)力的目標(biāo)會(huì)使生產(chǎn)商在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)處境困難。五大集團(tuán)能夠幸存有賴于它們的規(guī)模以及中央的直接貸款和補(bǔ)貼，但是小規(guī)模的地方控制企業(yè)如果現(xiàn)金流長(zhǎng)時(shí)間為負(fù)數(shù)的話可能就要關(guān)門，或者被較大企業(yè)兼并。

　　現(xiàn)在，中央似乎沒有什么計(jì)劃，扭曲的價(jià)格確保今年夏天的電力短缺沒有突然失控，但是一個(gè)更寬泛的行業(yè)重組策略就不那么引人注目。電力短缺在未來12個(gè)月內(nèi)會(huì)隨著煤炭供應(yīng)以及運(yùn)輸問題的解決而得到緩解，但是最后，如果中國(guó)想要避免短缺和過剩，一次更為徹底的產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)重組則是非常必要的。

來源：中國(guó)能源網(wǎng)