·土地濫用問題觸目驚心 土地督察制度得以迅速建立，主要原因是因?yàn)榈胤秸谄孀非驡DP數(shù)字時(shí)，違法違規(guī)圈地賣地。統(tǒng)計(jì)顯示，1 996年，我國(guó)的耕地面積是19.5億畝，到2003年，耕地減少了1億畝。據(jù)測(cè)算，每征用1畝地，將造成1.4個(gè)農(nóng)民失去土地。上億畝耕地被征用的后果，使全國(guó)“務(wù)農(nóng)無(wú)地、上班無(wú)崗、低保無(wú)份”的“三無(wú)農(nóng)民”超過4000萬(wàn)人。
這些土地哪去了呢？“變成了房地產(chǎn)，變成了新建的政府辦公大樓，變成了大廣場(chǎng)，變成了大馬路……”1990年以來(lái)的城市化主要表現(xiàn)為政府主導(dǎo)和城市外延擴(kuò)張；發(fā)達(dá)地區(qū)政府財(cái)政預(yù)算內(nèi)靠城市擴(kuò)張帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)稅收，預(yù)算外靠土地出讓收入，是名副其實(shí)的“土地財(cái)政”。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員姚監(jiān)復(fù)直戳要害：“土地在一定程度上，是某些城市財(cái)政的命根子�！�
這些年，由于GDP的高低直接關(guān)系著地方政府政績(jī)的大小，影響著官員仕途的升遷，GDP數(shù)字一度成了衡量地方政府政績(jī)的唯一標(biāo)準(zhǔn)。在所有有利于地方政府GDP增長(zhǎng)的項(xiàng)目中，莫過于征地賣地。與此同時(shí)，土地出讓也成了地方政府獲取財(cái)政收入的一條重要渠道。
在政績(jī)和利益的驅(qū)動(dòng)下，最近幾年，全國(guó)各地又興起了一股規(guī)�？涨暗摹霸斐恰边\(yùn)動(dòng)，許多地方政府紛紛推出或正在實(shí)施“超倫敦”、“賽巴黎”的大城市規(guī)劃方案。在“造城”運(yùn)動(dòng)的影響下，一些地方紛紛借縣改區(qū)(市)、鄉(xiāng)改鎮(zhèn)之機(jī)，把大量基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。
專家認(rèn)為，土地濫用問題已經(jīng)到了觸目驚心的地步。地方政府以打造“城市名片”的名義，一窩蜂式的鋪攤子、上項(xiàng)目，公路一擴(kuò)再擴(kuò)，車道從雙向四車道到六車道、再到八車道，一個(gè)新建大學(xué)的大門寬度超過100米；一個(gè)鎮(zhèn)(原先是村) 的文化廣場(chǎng)占地200畝；一個(gè)村里竟然建起了二環(huán)路……
“大規(guī)劃”付出的代價(jià)是大量的耕地被占用、被浪費(fèi)。根據(jù)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任陳錫文的估算，城市化導(dǎo)致農(nóng)民每年失地至少有20萬(wàn)公頃。
農(nóng)民因?yàn)槌擎?zhèn)規(guī)劃失去的大量土地中，有相當(dāng)一部分是地方政府通過違法手段獲得的。有關(guān)部門公布的數(shù)據(jù)顯示，從 1999年至2005年，全國(guó)共發(fā)現(xiàn)土地違法行為100多萬(wàn)件，涉及土地面積500多萬(wàn)畝，一些城市的違法用地少的在 60%左右，多的甚至在90%以上。截至今年5月，全國(guó)國(guó)土資源部門共立案土地違法案件涉及的土地面積同比上升了近2 0%。
針對(duì)這些問題，《通知》指出，派駐地方的國(guó)家土地督察局，將代表國(guó)家土地總督察履行監(jiān)督省級(jí)及計(jì)劃單列市人民政府土地執(zhí)法情況等監(jiān)督檢查職責(zé)。對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，派駐地區(qū)的國(guó)家土地督察局應(yīng)及時(shí)向其督察范圍內(nèi)的相關(guān)省級(jí)和計(jì)劃單列市人民政府提出整改意見。對(duì)整改不力的，由國(guó)家土地總督察依照有關(guān)規(guī)定責(zé)令限期整改。
·土地督察面臨權(quán)力與利益博弈
督察工作不受地方政府的約束，級(jí)別之高前所未有。國(guó)務(wù)院《通知》發(fā)布之后，立即引起了社會(huì)各界的強(qiáng)烈反響。許多專家認(rèn)為，建立國(guó)家土地督察制度，對(duì)加強(qiáng)土地監(jiān)管，落實(shí)嚴(yán)格的土地管理制度，將更加有利。由于制度是自上而下的，而且偏向于執(zhí)法。所以，土地督察制度將進(jìn)一步推動(dòng)地方落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的一系列土地調(diào)控措施。
但監(jiān)督效果究竟如何，中國(guó)人民大學(xué)行政管理學(xué)研究所所長(zhǎng)毛壽龍教授說(shuō)他持“觀望”態(tài)度。也有專家提出，《通知》中賦予土地督察的權(quán)力是向上報(bào)告違法事件，沒有明確督辦調(diào)查事件的執(zhí)法權(quán)。
毛壽龍指出，以往干部考核主要以GDP為主，根本不查濫用土地的情況�！斑@是土地案件頻發(fā)的主要原因�！痹谶@種情況下，“地方政府即使濫用了土地，也會(huì)拿經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)做理由。要從根本上遏制土地的濫用，在賦予督察權(quán)的同時(shí)還要給他們執(zhí)法權(quán)。督察和執(zhí)法要同時(shí)進(jìn)行，兩手都要抓，兩手都要硬�！�
絕對(duì)的權(quán)力必然導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。有學(xué)者擔(dān)心土地督察制度不但有被規(guī)避的可能，也許更糟糕的是下派的督察員與地方政府一起合謀。
從表面看，對(duì)于督察員的工作主要靠行政監(jiān)督，上級(jí)監(jiān)督下級(jí)。但是，僅有行政監(jiān)督是不夠的�！耙苊獬霈F(xiàn)這種腐敗現(xiàn)象，加大督察力度，還需要與監(jiān)察部門通力合作�！泵珘埤埥ㄗh，審計(jì)部門和人大介入也很有必要。另外，“假如督察工作不到位，被督察的單位以及老百姓也可以反映�！�
土地問題作為一個(gè)敏感的話題，原因就在于牽涉到政府的因素很多。據(jù)知，地方財(cái)政收入的50％來(lái)自政府出讓土地獲得。土地督察制度的落實(shí)等于卡住了許多地方政府主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源的脖子，同時(shí)也將對(duì)GDP數(shù)字的增長(zhǎng)產(chǎn)生影響，這是一個(gè)很棘手問題。在權(quán)力與利益博弈過程中，如何防范“上有政策，下有對(duì)策”，這是一個(gè)不能忽視的問題。
“土地督察制度可以很好地解決這個(gè)問題。因?yàn)橥恋囟讲靻T由中央垂直管理，即使下面有‘對(duì)策’，也不起作用了。 ”毛壽龍認(rèn)為這個(gè)問題有可能被督察制度所化解。
至于是否會(huì)出現(xiàn)以往以罰代“法”現(xiàn)象，毛壽龍稱有可能�！安贿^還是以行政處罰為主，因?yàn)椴还茉趺凑f(shuō)，地方政府征用土地，目的還是為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”
“土地督察制度，改變了現(xiàn)有的政府體制。過去是上級(jí)決策下級(jí)執(zhí)行，現(xiàn)在是上級(jí)決策上級(jí)執(zhí)行，這是最根本的變化。一切由中央決定，行政資源大大提高了�！泵珘埤垙�(qiáng)調(diào)說(shuō)。
·期待督察到位解決“三農(nóng)”問題
土地問題是中國(guó)農(nóng)村的主要問題。這些年，因?yàn)榈胤秸倪`規(guī)違法亂征濫占，給予農(nóng)民的土地補(bǔ)償款過低，大大加重了政府與農(nóng)民的矛盾。矛盾在地方得不到化解，致使農(nóng)民上訪的案件激增。
農(nóng)村問題多半是土地問題，土地督察制度的實(shí)施，對(duì)解決“三農(nóng)”問題，建立和諧社會(huì)，也將起到重要作用。
“政府占用農(nóng)民的土地之后，根本不按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償，政府說(shuō)給你多少就給你多少，補(bǔ)償數(shù)額非常低。土地督察制度的實(shí)施，在征用農(nóng)民土地補(bǔ)償問題上，按照市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償?shù)臋C(jī)會(huì)肯定要多�！泵珘埤堊髁诉M(jìn)一步分析。
中國(guó)最便宜的是農(nóng)民的土地，最貴的也是農(nóng)民的土地。有一個(gè)典型的例子：政府征地給農(nóng)民的補(bǔ)償每畝200多元( 山東齊河2003年“圈地”建高爾夫別墅的價(jià)格)，而賣給開發(fā)商的價(jià)格每畝幾萬(wàn)、十幾萬(wàn)，甚至上百萬(wàn)元。
據(jù)公開資料顯示，在國(guó)土資源部調(diào)查的15個(gè)大城市中，自2003年10月起的12個(gè)月內(nèi)，有64%的土地交易屬于違法違規(guī)交易。2004年9月以來(lái)，一些城市違法用地比例甚至高達(dá)90%。由此可見，土地違法問題有多么嚴(yán)重。
“讓農(nóng)民有尊嚴(yán)地生活，不要搶農(nóng)民的土地。”姚監(jiān)復(fù)長(zhǎng)期從事“三農(nóng)”研究，對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民感情頗深。
“換一個(gè)角度，你如果是農(nóng)民你對(duì)國(guó)家土地督察制度的實(shí)施會(huì)有什么看法？”姚監(jiān)復(fù)回答記者說(shuō)：“但愿這些督察員能夠像包公一樣鐵面無(wú)私，不怕碰硬。要準(zhǔn)備付出代價(jià)作出犧牲，能夠抵擋各種誘惑。須知，土地問題，不是哪一個(gè)人的問題。它是一張看不見的網(wǎng)，這個(gè)網(wǎng)交織得很緊密，盤根錯(cuò)節(jié)，關(guān)鍵是督察員敢不敢去撕破這個(gè)網(wǎng)！以往的土地監(jiān)管有些像‘棉花棒’，軟而無(wú)力，現(xiàn)在的督察權(quán)用好了就是‘鐵拳’。”
在采訪中，山東某縣一位趙姓副縣長(zhǎng)首先對(duì)國(guó)家土地督察制度表示歡迎。他說(shuō)：“土地問題是中國(guó)農(nóng)村中的主要問題，如果濫用土地問題能夠通過督察得到徹底扭轉(zhuǎn)，那么，中國(guó)的‘三農(nóng)’問題就解決了一半�！�
貴州遵義的胡先生，被當(dāng)?shù)剞r(nóng)民稱為“包青天”，曾經(jīng)因?yàn)楸O(jiān)督土地濫用而被拘留過。他開口第一句話是：“土地亂占濫用已經(jīng)到了非整治不可的地步了�！彼闹凶畲蟮钠谕�，農(nóng)民對(duì)政府亂圈土地問題，反映一件，督察人員能夠處理一件。同時(shí)，胡先生也對(duì)政府征用土地提出了建設(shè)性意見：“即使政府合理征用，必須做到按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償�！�
