統(tǒng)一能源監(jiān)管加強環(huán)保執(zhí)法

　　“節(jié)能降耗的形勢這么嚴峻，任務這么艱巨，卻連一個統(tǒng)一管理能源的部門都沒有。好幾個部門分頭管理，恐怕意味著誰都可以管，誰也都可以不管！”

　　“環(huán)保的嚴刑峻法和職能部門的高調作為，卻守不住一方山水澄明，說到底就是因為環(huán)保部門不夠強勢，執(zhí)法腰板兒不硬，話語權太��！”

　　溫家寶總理在政府工作報告中指出，2006年全國沒有實現(xiàn)年初確定的單位國內生產總值能耗降低4％左右、主要污染物排放總量減少2％的兩大目標，使“節(jié)能減排”在全國“兩會”上引起了空前關注。不少代表和委員認為，節(jié)能減排沒完成任務，從根本上是因為經濟增長方式仍然粗放，產業(yè)結構調整進展緩慢，但同時也暴露出我國現(xiàn)行能源和環(huán)境管理體制的極大弊端。

　　全國人大代表黃細花在向大會提交的一份建議中說，改革國家能源和環(huán)境管理體制必須提到重要的議事日程上來。具體建議有二：一是盡快成立國家能源部對能源工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理；二是將國家環(huán)�？偩稚�級為環(huán)保部，賦予環(huán)保執(zhí)法部門更大的“話語權”。

　　人大代表的這個建議引起了兩會代表委員的廣泛關注。

　　【呼聲一】成立能源部統(tǒng)一監(jiān)管能源工作

　　【現(xiàn)狀】多部門分散管理權責不明

　　當前，我國對能源實施的是綜合管理。負責能源管理的涉及國家發(fā)改委、電力部門和環(huán)境保護等多個部門。由于沒有統(tǒng)一管理機構，能源管理人員的數(shù)量從中央到地方，也呈“倒金字塔”結構——雖然國家發(fā)改委下設了能源局，但各省大多只有一兩個人管理全省能源工作，到各市往往只有一個人兼職管理，縣以下則根本就沒人管理。

　　黃細花代表指出，由于人員少和精力有限，難以站在全局的高度對我國能源工業(yè)的發(fā)展制定全面、統(tǒng)一和科學的發(fā)展戰(zhàn)略，也難以針對國內外能源的變化采取及時有力的措施。另外，能源管理體制分散，職能交叉與權責不明，相關部門更不可能從全局的高度來謀劃全國能源發(fā)展和安全問題，更多的只是對能源的生產和消費提出要求，從而導致能源方面的法律法規(guī)不一致，相互矛盾。

　　火電與水電怎樣配置才能合理？煤炭的潔凈化與電廠脫硫究竟如何協(xié)調？新能源和清潔能源的研究、開發(fā)和利用，農村能源供應體系的建設……一系列事關國民經濟發(fā)展的根本命脈問題，在現(xiàn)實管理中矛盾重重。黃細花代表指出，在國際能源領域競爭日趨激烈，國內能源供應日益緊張，能源浪費嚴重，甚至危及國家能源安全的狀況下，如此分散的能源管理體制，非常不利于能源工業(yè)的健康發(fā)展，難以承擔起長期保障國家能源安全的重任。

　　【建議】黃細花代表建議，必須下堅定的決心和有力的措施，從體制上解決當前我國經濟發(fā)展所遭遇的能源瓶頸和能源安全問題。目前《能源法》起草工作已經啟動，還迫切需要建立一個監(jiān)管能源部門發(fā)展的國家層面的管理機構──能源部，統(tǒng)一能源執(zhí)法主體，建立相應的協(xié)同監(jiān)管機制，協(xié)調各部門對能源的管理，從根本上對能源工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

　　【代表委員呼聲】全國政協(xié)委員朱景輝：近幾年來，我們從媒體上就可以看到很多這樣的信息——煤礦亂采濫挖，抽油偷氣愈演愈烈，浪費了資源，污染了環(huán)境，更付出了許多人命。導致此種局面的原因很多，但放任自流，沒有能源部門的統(tǒng)一管理是其原因之一。1993年能源部撤銷后，其職責由多個部委分擔，其中以國家發(fā)展和改革委員會為主，而在美國，能源部有10000多名工作人員。建議國家重設能源部，以便在能源需求快速上升的情況下更好地控制資源的利用。

　　全國政協(xié)委員陳振東：早在前年我就提過要重新設立能源部的建議。許多人都以為中國是地大物博，其實到全國各地看看才知道，中國的真實情況卻是地大物“薄”。按人均資源擁有量計算，中國的資源狀況令人十分擔憂，但在此基礎上，我們的資源消耗卻在超速增長。一般而言，GDP增長8％，能源消耗增長約為5％，而內地2002年和2003年的能源相應增長為14.5％和13.5％，相當于在兩年時間內，耗盡了5年的能源供應！現(xiàn)在僅有國家發(fā)改委能源局這樣的局級機構，是難以協(xié)調解決我國目前面臨的能源問題，重設能源部應該重新提上議事日程了。

　　【呼聲二】環(huán)�？偩稚�格為環(huán)保部，市級以下垂直管理

　　【現(xiàn)狀一】地方環(huán)保部門執(zhí)法受制約

　　溫家寶總理在政府工作報告中指出，造成去年節(jié)能減排任務沒完成的其中一個原因，是一些地方和企業(yè)沒有嚴格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保法規(guī)和標準。黃細花代表指出，這一情況集中反映了環(huán)保部門在執(zhí)法過程中的弱勢地位。

　　目前我國地方各級環(huán)保部門采用雙重領導、地方為主的管理體制。地方環(huán)保部門的官員任免、經費劃撥、設備購買等，都由地方政府統(tǒng)一負責，“端人的碗，受人的管”，在一定程度上制約了地方環(huán)保部門的執(zhí)法。一些地方政府片面追求粗放式經濟的增長和GDP的提高，這種環(huán)境監(jiān)管體制要想讓環(huán)保部門在執(zhí)法過程中挺直腰桿，直接跟地方政府的“環(huán)保不執(zhí)法”叫板，根本不可能。

　　黃細花特別指出，縣級以下地區(qū)干擾環(huán)保執(zhí)法的現(xiàn)象非常普遍。許多地方環(huán)保局長的“烏紗帽”，仍握在地方官員手中。一些地方官員用“挪位置”、“摘帽子”等手段直接干擾環(huán)境執(zhí)法，導致環(huán)保局長“頂?shù)米〉恼静蛔�，站得住的頂不住”�?

　　【現(xiàn)狀二】地方環(huán)保難以實施統(tǒng)一監(jiān)管

　　地方環(huán)保部門難以實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，是制約環(huán)保執(zhí)法力度的另一難題。地方政府的環(huán)境保護職能，一般分散在環(huán)保、水利、交通、國土、公安等多個部門，分管部門之間關系不明確，環(huán)保部門“統(tǒng)一監(jiān)督管理”的職能在很大程度上被肢解和架空。而環(huán)境問題又具有“蝴蝶效應”，大氣污染、河流污染、生物多樣性破壞等影響不受行政轄區(qū)界線的限制，一個地區(qū)的環(huán)境問題往往會對其他地區(qū)造成危害。

　　黃細花代表指出，在環(huán)境保護責任制度不完善、配套的黨政領導干部環(huán)保政績考核制度尚未有效實施的情況下，全國性的環(huán)境污染日益嚴重也就勢在必然了。因此，改革現(xiàn)行的環(huán)保管理體制，切實解決環(huán)境執(zhí)法與地方保護主義的矛盾勢在必行。

　　【建議一】黃細花代表建議，將國家環(huán)�？偩稚�格為環(huán)保部或委，對全國的環(huán)境保護實施統(tǒng)一的監(jiān)督管理。目前的國家環(huán)�？偩种皇菄鴦赵旱闹睂賳挝�，而不是國務院的組成部門，在制定政策的權限以及參與高層決策等方面，與作為國務院組成部門的部委有很大不同。把“局”改成“部”，雖然只有一字之差，但在決策體系內可施展的空間大不一樣。同時，各級政府應切實加強環(huán)境保護機構的建議，使其能有效地獨立行使職權，使機構設置和人員編制與所擔負的任務相適應。
　　【建議二】黃細花代表還建議，市級以下環(huán)保局實行垂直管理，并建立健全街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及居委會、村委會環(huán)保機構或設專職環(huán)保工作人員，使環(huán)保監(jiān)管體制縱向到底，縣、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的環(huán)保人、財、物都由市一級環(huán)保統(tǒng)籌，從而消除地方環(huán)保部門的執(zhí)法顧慮，加強環(huán)保部門執(zhí)法監(jiān)管的權威性、統(tǒng)一性。

　　【代表委員呼聲】全國人大代表張余慶：目前污染治理雖然花了很多力氣，但是成效并不是很理想，最重要的原因就是機構建設不夠，環(huán)保部門的監(jiān)督權限不到位，應該盡快加強環(huán)保部門的機構建設，使其監(jiān)督權限和執(zhí)法地位與環(huán)境保護的要求相適應。

來源：深圳特區(qū)報