據(jù)新華社報(bào)道，伊拉克石油部發(fā)言人阿西姆·吉哈德表示，草案呼吁由總理組成的聯(lián)邦委員會(huì)設(shè)立一個(gè)審核有關(guān)石油合約的委員會(huì)，并審查在薩達(dá)姆統(tǒng)治時(shí)期伊拉克與國外石油公司簽訂的協(xié)議。他拒絕透露將與國際石油公司進(jìn)行談判的代表人選，但表示相關(guān)的聯(lián)邦委員會(huì)將擁有批準(zhǔn)合約的最終決定權(quán)。

　　據(jù)悉，伊拉克副總理薩利赫為首的石油委員會(huì)下周將會(huì)把草案遞交內(nèi)閣討論，之后草案將交由議會(huì)審理。不過，已有不少官員對(duì)此信心十足，認(rèn)為草案將很容易通過政府和議會(huì)的批準(zhǔn)，通過已成定局。

　　公平分配石油收入

　　新石油法草案的重要特點(diǎn)之一是相關(guān)機(jī)制的設(shè)立。根據(jù)該草案，伊拉克石油收入將集中到政府手中，并將其分配至各個(gè)地區(qū)，用于地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

　　吉哈德表示，伊拉克將成立一家國家石油公司，發(fā)展石油的生產(chǎn)和出口業(yè)務(wù)。草案還對(duì)伊境內(nèi)石油設(shè)施的安全狀況提出要求。之前的數(shù)月中，來自不同地區(qū)代表組成的委員會(huì)，一直就這一草案進(jìn)行商討，但沒有在設(shè)想的2006年年底前達(dá)成一致。

　　根據(jù)這份草案，伊拉克的豐富石油資源將向國外石油公司開放，通過吸引外國投資來重振經(jīng)濟(jì)。對(duì)于石油收入分配問題，草案規(guī)定所有原油出口收入收歸到中央政府設(shè)立的一個(gè)基金賬戶名下，再由政府根據(jù)各省人口以“公平方式”進(jìn)行分配。

　　吉哈德說，“每個(gè)伊拉克民眾都將會(huì)視該法案為國家的一項(xiàng)重大成果和主要成就�！�

　　三大石油巨頭分羹其中

　　新石油法草案的第二個(gè)重要內(nèi)容，就是關(guān)于向外國石油公司開放石油資源的問題。英國媒體援引伊石油部官員的話說，伊方正在研究與美國、英國和挪威等國石油公司的現(xiàn)有石油合作協(xié)議，以確定未來該國與外國石油公司的最佳合作方式。

　　據(jù)悉，目前已有不少國外公司與該國政府進(jìn)行了磋商，希望能就石油問題進(jìn)行合作。這一法案將給予英國石油公司、英荷殼牌石油公司和�？松�－美孚公司這三大石油巨頭30年的伊拉克原油開采權(quán)。據(jù)了解，這三家公司都已經(jīng)與政府簽署了合作協(xié)議，待草案正式成為法律，協(xié)議就會(huì)生效。

　　這是伊拉克自1972年實(shí)行石油工業(yè)國有化以來，西方企業(yè)首次大規(guī)模進(jìn)入該國。根據(jù)法案，美、英兩國的石油公司將與伊拉克政府以產(chǎn)量分成的形式合作。在初始階段，西方石油公司可分得伊拉克石油收入的60%至70%，直到收回成本，此后還可分得多達(dá)20%的伊拉克石油收入。

　　而根據(jù)舊《石油天然氣法》，這兩階段分成比例應(yīng)為40%和10%。可以看出，西方石油公司在伊的利益已經(jīng)得到了很大程度上的滿足。在目前的高油價(jià)行情下，他們也有足夠的動(dòng)機(jī)加大對(duì)伊拉克油田的開發(fā)力度，從而得到更多收入。

　　伊拉克石油分配之爭

　　事實(shí)上，關(guān)于石油利益分配的問題在伊拉克由來已久，也是引起不同派別間矛盾或沖突的重要因素之一。

　　伊拉克石油資源主要集中在南部和北部地區(qū)。其中，南部巴士拉附近地區(qū)以什葉派阿拉伯人居多，北部石油重鎮(zhèn)基爾庫克則屬于庫爾德人控制，遜尼派阿拉伯人控制的中部地區(qū)石油資源貧乏。

　　如果石油收入分配按地區(qū)來劃分的話，遜尼派無疑將吃大虧。他們主張中央集權(quán)，以有效控制伊拉克所有資源的合理分配。而對(duì)于什葉派人士和位于北部的庫爾德人來說，他們希望通過自己控制的產(chǎn)油地區(qū)獲得更多石油資源。

　　作為穩(wěn)定伊拉克境內(nèi)局勢(shì)的措施之一，美國在宣布向伊拉克增兵的同時(shí)施壓伊政府，要求他們通過新石油法，解決石油利益分配問題，緩解不同教派勢(shì)力間的矛盾。

　　中國油企進(jìn)入難度大

　　伊拉克新的石油天然氣法將在未來幾天內(nèi)呈交該國議會(huì)討論批準(zhǔn)。這部法律草案由美國政府參與起草，主要內(nèi)容是將伊拉克蘊(yùn)藏豐富的石油資源向西方大石油公司開放。

　　上海外國語大學(xué)中東研究所所長朱威烈教授認(rèn)為，吸引外資是符合市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)，分成法把西方石油公司和伊拉克政府的利益捆綁在一起，能實(shí)現(xiàn)雙贏的效果。一方面，外國公司能在分成中獲得更多利益，實(shí)現(xiàn)開采石油的目的。另一方面，伊拉克政府也能在其中獲益，并且吸引更多的外資。

　　他認(rèn)為，這也能間接對(duì)恢復(fù)伊拉克國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)秩序起到一定的作用。

　　然而，伊拉克長期動(dòng)蕩的社會(huì)秩序引起了人們的擔(dān)憂。英國媒體援引一名西方石油公司高管的話說，即使伊拉克方面開出非常豐厚的條件，其境內(nèi)的安全局勢(shì)仍可能阻礙到伊政府吸引投資的努力。

　　“在我看來，安全是個(gè)更大的問題。除非確信其職員不會(huì)遭到綁架、槍擊或者殺害，否則石油公司不會(huì)把大把的錢送進(jìn)來�！边@名高管說。

　　對(duì)此，朱威烈說，要解決伊拉克長期存在的安全問題，美國政府必須與伊周邊的敘利亞和伊朗進(jìn)行對(duì)話，讓他們一起參與到重建伊拉克的計(jì)劃中來。只有這樣才能穩(wěn)定邊境，控制局面。

　　不過總體而言，伊拉克近期出臺(tái)的新《石油天然氣法》對(duì)中國弊大于利。有分析指出，英美石油集團(tuán)已經(jīng)大張旗鼓地進(jìn)軍伊拉克的油田，在如此激烈的競(jìng)爭中，中國的石油公司將很難進(jìn)入該國開采，損害了中國公司的利益。

　　又由于中東是世界上開采成本最低的地區(qū)，失去了中東市場(chǎng)，中國石油公司只能轉(zhuǎn)戰(zhàn)非洲、中亞等開采難度大的國家，這會(huì)使得成本上升。在成本快速上升、國際油價(jià)下跌的雙重作用下，中國石油公司的利潤率將承受嚴(yán)峻壓力。

　　對(duì)此，朱威烈表示，中國石油公司進(jìn)駐伊拉克，需得到國家發(fā)改委點(diǎn)頭，目前尚未有中國公司簽約的消息。

來源：東方早報(bào)