國家能源局近日表示，日前完成了電力系統(tǒng)安全風險管控專項監(jiān)管駐點廣東督查。在此次督查中，能源局再次強調(diào)核電安全問題。能源局局長吳新雄3月17日在寧德核電項目調(diào)研時稱，國家大力發(fā)展核電的決心是堅定的。能源局將與核電企業(yè)一起以高度負責的態(tài)度，在確保安全、扎實準備的前提下，推動國家核電項目穩(wěn)步前進。 能源局公布的數(shù)據(jù)顯示，我國核電在建規(guī)模已居世界第一，在建裝機容量超過3000萬千瓦。在剛剛過去的全國兩會期間，多名政協(xié)委員和人大代表呼吁，希望國內(nèi)早日放開內(nèi)陸核電。
然而與此愿景相尷尬的是，我國在核電方面目前仍無法可依，核安全監(jiān)管最重要的法律《核安全法》、《原子能法》至今尚未出臺。
國際環(huán)境保護組織自然資源保護協(xié)會(NRDC)高級顧問楊富強認為，我國核電安全在法律監(jiān)管層面漏洞百出。他舉例稱，“假設在中國發(fā)生類似福島核電站那樣的事故，僅就賠償這一項，就不知道該依據(jù)哪條法律進行追償�！�
在近日舉行的《中國核安全監(jiān)管體制改革建議》報告發(fā)布會上，NRDC呼吁中國加快現(xiàn)有核安全監(jiān)管體制改革，加強核安全監(jiān)管能力，并系統(tǒng)地推進核安全文化建設。
國家核安全局有關(guān)負責人日前表示，福島核事故發(fā)生至今已滿3年，3年來，我國和世界其他國家一樣，為防止發(fā)生類似事故而進行的核安全改進始終沒有停止。通過評估，我國核電廠的安全是有保障的，但也發(fā)現(xiàn)在應對類似福島核事故這樣的極端自然事件方面仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)。
根據(jù)公開資料，福島事故后，我國全面叫停新的核電項目建設審批，直至國務院陸續(xù)批準了一系列有關(guān)核電的發(fā)展規(guī)劃和安全規(guī)劃，于2012年10月25日開始重新審批。截至2013年12月31日，我國投入商業(yè)運行的核電機組數(shù)量已達17臺，總裝機容量1483萬千瓦，占全國發(fā)電裝機總量的1.19%。在建核電機組31臺，約占全球在建核電機組的40%。2014年擬新增核電裝機864萬千瓦，與2013年221萬千瓦的實際裝機相比，增加264%。
業(yè)內(nèi)分析認為，未來幾年我國核電的建設速度與規(guī)模將領銜世界。中國核能行業(yè)協(xié)會高級工程師蘭自勇在上述報告會上介紹，由國家核安全局牽頭的《核安全法》制定于2013年重新啟動，重點關(guān)注核事故賠償機制。
蘭自勇表示，截至去年12月，《核安全法》已有兩份草案上報人大相關(guān)部門，并列入十二屆人大第二類立法項目。這意味著，《核安全法》將比此前由工信部、國防科工局牽頭制定的第三類立法項目《原子能法》更快落實。
根據(jù)《十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃》，立法規(guī)劃分為3類立法項目。第二類包括需要抓緊工作、條件成熟時提請審議的立法項目;第三類是立法條件尚不完全具備、需要有關(guān)方面繼續(xù)研究論證的立法項目。
蘭自勇稱，核安全局于1984年成立，當時的國家科委已在組織編寫《原子能法》。但到2000年國際原子能機構(gòu)(IAEA)對中國核安全監(jiān)管體制進行同行評估時，該法仍未出臺�！霸谠摯瓮性u估中，IAEA提出質(zhì)疑，17年了，為何中國的《原子能法》還未編制出來?”
據(jù)蘭自勇介紹，該法的進度遲緩與相關(guān)經(jīng)費不足有一定關(guān)系，但最近正在提速，草案在反復征求意見并做進一步修訂后有望出臺。
信息顯示，目前內(nèi)陸核電重啟仍無明確的時間表，因此湖南、湖北等內(nèi)陸省份紛紛在兩會上建言放開內(nèi)陸核電�？紤]到發(fā)展內(nèi)陸核電可能帶來的潛在風險，楊富強建議，在“十三五”先做試點，“放開一個而不是放開一批”。
為了保障中國核電安全，《中國核安全監(jiān)管體制改革建議》還提出，為加強國家核安全監(jiān)管機構(gòu)的獨立性和權(quán)威性，國家核安全局應建立獨立于其他部委之外，直屬國務院的國家核安全監(jiān)管機構(gòu);理順政府核安全的管理職能和建立有效的權(quán)力制衡機制;賦予核安全監(jiān)管應有的法律地位和效力，在核安全法中建立核安全信息公開、公眾參與與核損害賠償機制;同步加強核安全監(jiān)管機構(gòu)和運營商的核安全文化建設，并定期組織審查、評估和進行改進;為保證應急預案的可實施性，核安全監(jiān)管機構(gòu)應參與每一層核應急預案的制定，并對核應急提供技術(shù)支持。
來源：中國能源報
