高鐵發(fā)展思路轉向，民營化呼聲再起。夢幻是完美的，但中國高鐵真的能夠民營化嗎？ 對高鐵虧損的指控不僅威脅到了高鐵的發(fā)展思路和前景，而且將矛頭指向了鐵道部的政企不分以及高鐵產業(yè)鏈相關國有企業(yè)的管理效率和技術水平。
在聲討鐵道部的輿論掩護下，民營鐵路呼聲風高浪急。作為一個很方便的論據(jù)，日本東海道新干線被屢屢提及：由于日本高鐵連年虧損，壟斷地位使得當時的日本國鐵經營者和員工缺乏競爭意識，工作效率極為低下，經營狀況日益惡化，喪失了一半以上的客運和貨運市場份額。上個世紀80年代，日本不得不將國鐵民營化，根據(jù)地區(qū)分割為6個客運公司， 改革之后的十年內由虧損83億美元轉為盈利69億美元。
十多年鐵路改革之路是否要以高鐵民營化為終點？
民營之痛
按照市場競爭解決所有問題的思維模式，如果國營鐵路效率低，管理不善，那么轉向民營化似乎是引入競爭機制、提高鐵路運營效率的當然之選。然而，這個藥方其實不像表面上那么完美。
國家發(fā)改委經濟體制與管理研究所國有資產研究中心主任高梁對《國企》記者說：“鐵路本身有自然壟斷特性，是網(wǎng)絡型的基礎設施，在一個區(qū)域內帶有唯一性、排他性，市場競爭會造成極大的資源浪費，投資機制一般采用公共投資，這是被西方各國數(shù)百年市場經濟發(fā)展所證明了的�！�
對于目前鐵路民營化的輿論，高梁評論道：“中國鐵路運行效率一點不比西方差，甚至比他們的效率還要高。中國鐵路運行總里程9.1萬公里，居世界第二，但是運輸量占全世界的24%，也就是說中國鐵路的負擔或者效率是世界平均水平的4倍，憑什么說中國鐵路效率低于西方？中國有自己的特殊國情，地廣人稠，調度和運營效率與日本新干線是不可比的。”
中國的鐵路改革實際上一直在進行，早就允許私人資本進入鐵路基礎設施修建、鐵路運營，但結果并不好。“在局部私有化試驗尚未見到實際效果甚至收效不理想的時候，就鼓吹干線私有化，是沒有任何根據(jù)的。”高梁表示。
高梁認為，如果中國高鐵吞下民營化的藥方，結果可能是抱著美好愿望的公眾所最不愿意見到的。
民營化將會造成“私人得利，國家買單”。民營化的支持者認為國家壟斷鐵路、舉債建設高鐵是讓全國人民掏錢給鐵道部買單，而他們沒有預料到的是，如果民營化，結果將是全國人民掏錢給私人財團買單。對國企進行直接管理是一種直接性最強的形式，如果政府對少量國企都監(jiān)管不好，還能監(jiān)管那么多私企嗎？
對英國鐵路私有化著述甚豐的高梁認為，預算軟約束不會因為私有化而改變，私有化并不能甩掉國家的包袱，反而因為監(jiān)管更加困難而套牢政府。英國鐵路1997年私有化初期，路軌公司經營狀況尚好，政府補貼減少到改革前的一半。但1999年后，經營每況愈下，最后資不抵債，靠政府補貼度日，負債總額高達33億英鎊。2001年4月，政府向路軌公司撥付15億英鎊，后追加5億英鎊。兩個月后，該公司董事長要求政府追加7億英鎊，并要求公司繼續(xù)保持私人控股、由政府資助。政府斷然拒絕了援助請求，中止了投資計劃。這標志著政府部門對路軌公司徹底失去信心。緊接著公眾紛紛拋售該公司股票，造成股價暴跌。
中國臺灣高鐵也是一個財團套牢當局的例子。高鐵開建之初，私人財團不愿意增加投資，延宕高鐵建設，讓當局擔保貸款自己獲利；2007年運營之后，連年虧損，遂要挾當局降低折舊率，延長折舊年限，而他們的折舊年限已經是高于大陸高鐵。
民營化并不會自然提高鐵路的管理水平和運行效率，反而會因為專業(yè)知識的缺失、利潤動機高于一切而問題叢生。因此，寄望于靠民營化來避免類似“7?23”事故的人恐怕要失望了。
高梁給《國企》記者舉了英國鐵路的例子。英國鐵路私有化后，1997年到2002年短短5年中，接連發(fā)生13起嚴重事故，其中造成重大傷亡的事故有7起，共導致59人死亡，數(shù)百人受傷。路軌公司私有化后，作為上市公司要優(yōu)先照顧股東權益，過分注重眼前盈利。運營公司不斷加大運量，加重投資不足帶來的基礎設施隱患：在歐洲各國早已普遍采用的新型路軌和列車安全控制系統(tǒng)，在英國鐵路上根本沒有安裝；政府長期給路軌公司補助，但公司只顧增加股息，不把利潤投資于鐵路基礎設施的維護建設；路軌公司為節(jié)省成本，將一些路段的檢修任務外包，因為有3000多家代理處和8家鐵路基建公司從事與鐵路網(wǎng)有關的工作，他們競相殺價，且雇傭了不少缺乏經驗和責任感的短期工，對安全構成極大威脅。
高梁說：“當鐵路是國有壟斷的時候，盡管要排斥競爭，有一定的效率損失，但畢竟還要承擔公共利益和安全職能。而私有化后，第一是盈利目標，要求快跑，降低維修費用，給安全帶來隱患，無錫的公共汽車改革就是一例。當時無錫將公共汽車公司打包賣給一個香港公司。該公司規(guī)定每輛車每天要完成多少任務，導致公交車在繁華街道快跑，接連出事。以現(xiàn)在中國私有企業(yè)的運營水平、敬業(yè)精神和管理水平來看，出現(xiàn)英國鐵路私有化后那種狀態(tài)的可能性是很大的�！�
最吊詭的是，鐵路私有化將會導致普遍的提價和失業(yè)，這將讓很多抨擊高鐵高票價的人大跌眼鏡。很多人都只關注日本高鐵民營化后從虧損轉為盈利，但是高鐵票價大幅度提高、裁員達到40萬人以上的結果卻很少有人提及。國家發(fā)改委宏觀院綜合運輸研究所研究員羅仁堅認為：“民營資本的進入能夠起多大作用值得懷疑，目前民營資本進入鐵路影響較弱。國企運營承擔了社會責任，如果民營資本進入鐵路會漲價�！�
私企為了利潤最大化不太顧及就業(yè)目標�！耙坏┢髽I(yè)改變了性質，第一個目標就是盡可能多地減少雇員，壓低成本，增加利潤。中國國企私有化過程裁員80%，1995年國企員工還有1.1億，到2006年只有4000萬，到2010年已經不到2000萬。如果將這么多員工拋向社會，靠國家社會保障來解決，不用說是國家財政的重大負擔，對于這些員工來說也是不公平的。因為一份工作在企業(yè)管理者嚴重可能就是一個數(shù)字、一個勞動力，但對于員工來說是生存的價值所在，失去工作不僅僅意味著損失收入。兼顧就業(yè)和效率，是資本主義社會到今天都沒有解決的問題�！备吡赫f。
國企優(yōu)勢
不僅中國不能承受民營化之痛，高鐵作為外部性強的戰(zhàn)略性產業(yè)和長期大規(guī)模投資的性質也決定了民營化之不可行。
中國著名學者、求是雜志社研究所研究員鄭宗寒對《國企》記者說：“在發(fā)展戰(zhàn)略產業(yè)，提高中國核心競爭力上，相對于民營企業(yè)，國有企業(yè)有天生的優(yōu)勢，不僅在于集中力量打殲滅戰(zhàn)，而且表現(xiàn)在能打持久戰(zhàn)�！�
從國企本質上看，鄭宗寒說：“國有企業(yè)的任務、職能、本質決定了必須進行外部性強、周期長、規(guī)模大、風險高的投資，這是社會主義國家之所以建立國有企業(yè)的根本目的所在�！毕啾戎�，中國的私營經濟還處于資本積累階段，利潤驅動力量大于一切，因此他們的戰(zhàn)略眼光是受限制的，在承擔社會責任、維護公共利益方面遠沒有達到巴菲特的水平，還停留在普及“遵守法律就是履行社會責任”的水平。
從人才存量上看，“國有企業(yè)基礎雄厚，人才基礎好。國有企業(yè)包括高校、科研院所集中了5000多萬高科技人才，是世界上最大的，世界各國對此都很羨慕。新加坡的李光耀就說過：‘中國國有企業(yè)的人才比新加坡的人口都多�！F(xiàn)在很多發(fā)展不錯的私有企業(yè)都是依靠國有企業(yè)的人才做起來的。相形之下，目前的私營企業(yè)在觀念上、技術上都落后，沒有能力。從它的本質上，也不愿意投資搞研發(fā)�！�
從成功經驗上看，60年來，國有企業(yè)為國家辦了很多大事，做出了極大貢獻，也證明了國有企業(yè)在戰(zhàn)略性投資方面的技術能力、管理效率以及協(xié)同作戰(zhàn)的能力。鄭宗寒說：“國企做得好的行業(yè)有很多，包括基礎工業(yè)、尖端技術行業(yè)、軍工、關鍵消費品行業(yè)。國家電網(wǎng)從研究到建設，周期很長，技術水平超過美國；大唐的3G、4G成為世界標準；高鐵引進吸收、自主創(chuàng)新成為世界領先。這種例子在國企中不勝枚舉�！�
高梁也認為，不要說是戰(zhàn)略性產業(yè)投資，就連非戰(zhàn)略產業(yè)比如家具、服裝，民營企業(yè)做了這么多年也沒有做出一個世界性品牌�！拔覀儸F(xiàn)階段過于強調市場競爭、短期效益，不太注重合作、協(xié)同，踏踏實實做長期努力�！彼赋觯瑖笤谘b備制造業(yè)已經有很驕人的業(yè)績，例如北方重工和上海隧道已經能夠國產化盾構機。國防工程不能用進口的盾構機，因為每一套盾構機都有一個衛(wèi)星系統(tǒng)，能夠對隧道結構了如指掌。
從投資規(guī)模上看，現(xiàn)代新科技體現(xiàn)出融合發(fā)展的趨勢，戰(zhàn)略性產業(yè)投資門檻越來越高，動輒百億元以上。經歷了30年的全面發(fā)展，30年的改革開放、市場競爭，國有企業(yè)已經有30家進入世界500強，形成了巨大的資本體量，擁有了長期戰(zhàn)略性投資的能力。鄭宗寒指出：“民營資本總量大，資本積累30萬億元，但分開來看極為分散，做得好的是極少數(shù)，十來家，絕大多數(shù)企業(yè)的規(guī)模、利潤、人才積累、產業(yè)基礎都不如國企，無能力做比較長期的、外部性強的戰(zhàn)略性投資。”在美國，一個私營企業(yè)只有年增長率達到20%以上，才有能力投資新項目，而這個增長率對于中國絕大多數(shù)私營企業(yè)來說就是一個神話。
國民合作
目前，根據(jù)我國工業(yè)結構特點和戰(zhàn)略目標，國有經濟必須在戰(zhàn)略性、高技術競爭性領域占優(yōu)勢和主導地位。
高梁認為，國有企業(yè)應當進入并占據(jù)優(yōu)勢地位的產業(yè)不能僅限于“國防、公共事業(yè)”。在國家經濟競爭力主要依靠戰(zhàn)略產業(yè)競爭力、以國家為主體保障和推動科技革命、產業(yè)升級的全球化時代，國有企業(yè)應該在以下產業(yè)發(fā)揮其優(yōu)勢。
第一是涉及國家安全，獨立主權的產業(yè)，如軍工、電子裝備、冶金、化工、能源。第二是產業(yè)輻射面大、外部性強的戰(zhàn)略高技術領域和尖端前沿科技領域，要確保我們將來在核心、高技術、支柱型產業(yè)部門有獨立自主地發(fā)展和追趕國際先進水平的能力，產業(yè)和技術不斷升級的能力，不斷進行科技成果產業(yè)化的能力。這些產業(yè)包括航天、計算機、通信、金融、生物等。第三是關系廣大人民生活、生命健康安全的領域，要能夠有自己相應的產業(yè)和技術能力。
高鐵應該由國企主導，并不意味著民企不能在高鐵產業(yè)鏈中分一杯羹。在這些戰(zhàn)略性產業(yè)中，國企和民企的地位和作用相輔相成�！皣笫驱堫^，最終產品的引領者，掌握核心技術和能力，服務性、配套性的工作交給民營企業(yè)，培養(yǎng)一批和國有企業(yè)共生共長的中小型專業(yè)性企業(yè)。規(guī)模不需要很大，技術比較專業(yè)，而且有一個相對穩(wěn)定的市場，這是民營企業(yè)最現(xiàn)實最可能做到做好的�！备吡赫f。
高梁還認為，現(xiàn)在號召民營企業(yè)進入戰(zhàn)略新興產業(yè)投資，大干快上，而民營企業(yè)并沒有相應的承擔風險的技術能力，結果是在太陽能發(fā)電、風電投資潮中很多民營企業(yè)投資失敗。太陽能發(fā)電如果要覆蓋成本的話，電價就要上升到4元多，而我們現(xiàn)在能夠承受的電價只有5毛多�？梢�，將戰(zhàn)略性產業(yè)基礎科技的進步交給民營企業(yè)去做是不現(xiàn)實的。
在民營企業(yè)做得好的領域又如何呢？高梁總結：“打火機占領了全球市場，但還只是打火機而已，不能產生更高級的東西；服裝行業(yè)有不少企業(yè)搞出了新技術，就是不能推廣做大，變成品牌。只有政府扶持行業(yè)協(xié)會才能做大，出現(xiàn)骨干企業(yè)。而日本大企業(yè)是怎么成長起來的？通產省通過某一個技術研發(fā)，形成種子企業(yè)，一點突破，帶動全局，造就大企業(yè)。落后國家在追趕的時候，政府所起的作用不僅是鼓勵競爭，還要培養(yǎng)種子企業(yè)、骨干企業(yè)，促進企業(yè)聯(lián)合，培養(yǎng)企業(yè)進行國際競爭、擴張的能力。政府培養(yǎng)國有企業(yè)，實際上起到了種子企業(yè)的作用。”
中國社會科學院日本所研究員丁敏對《國企》記者說：“在發(fā)展戰(zhàn)略性產業(yè)方面，日本戰(zhàn)后的經驗值得借鑒�！比毡玖笃髽I(yè)財產是私人所有，但是承擔了國家發(fā)展經濟的職能，講國家責任、社會責任。鋼鐵、石油化工等產業(yè)投資巨大，中小企業(yè)沒有資本進入。所以一般都是三菱、三井、住友重工等大企業(yè)集團主導投資，帶動中小企業(yè)發(fā)展。大企業(yè)和中小企業(yè)形成一個多級的金字塔形結構，大企業(yè)處于上層，承攬總體部分，層層下包。比如豐田，上層負責開發(fā)未來戰(zhàn)略性技術，零部件、數(shù)控系統(tǒng)、組裝等等層層下包，根據(jù)技術和能力承擔不同的部分。
在2011年1月的第十二屆北京大學光華新年論壇上，著名經濟學家厲以寧說：“國有企業(yè)要掌握本行業(yè)的技術主導權，這樣不僅能夠擴大國際市場的份額，而且還能帶動國內其他行業(yè)的發(fā)展，一起走向國際市場�！边@或可成為高鐵未來發(fā)展的注腳。
