從20世紀(jì)末起，全世界出現(xiàn)可再生能源發(fā)展速度比常規(guī)能源更超前的趨勢。而俄羅斯因具有較充足的油氣儲量，同時也遭遇經(jīng)濟(jì)和技術(shù)危機(jī)等影響，故對全球能源情勢變化過程未曾引起高度重視�？墒牵�當(dāng)今俄能源部門的情況正在發(fā)生明顯改變。世界可再生能源新技術(shù)的發(fā)展越來越引起俄政府及實(shí)業(yè)界的關(guān)注。為此，俄政府已積極采取措施，加快建立健全法律規(guī)范等為推進(jìn)可再生能源的發(fā)展助力。

　　俄投資開始積極轉(zhuǎn)向可再生能源

　　俄聯(lián)邦技術(shù)上可利用的可再生能源資源總量不少于240億噸標(biāo)準(zhǔn)燃料當(dāng)量。2008年，俄利用可再生能源生產(chǎn)的電力大約占1%，若不考慮水電站生產(chǎn)的電力，產(chǎn)能為25兆瓦。而若考慮后者，大約占全俄電力生產(chǎn)的17%。

　　俄政府發(fā)展可再生能源的出發(fā)點(diǎn)是：要創(chuàng)造更良好的生態(tài)環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量，參與世界先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步與發(fā)展，力求提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源使用效率和加強(qiáng)國際合作，并以此作為促進(jìn)國家建立更多綠色能源，推動低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考量。

　　目前，俄發(fā)展可再生能源的變化首先表現(xiàn)在，一些國有公司正在有關(guān)發(fā)展可再生能源的法律基礎(chǔ)框架內(nèi)，積極組建公司，以吸引政府投資。屬于俄國有的納米公司、技術(shù)工藝公司、核能公司所屬的子公司，正在實(shí)施可再生能源幾乎所有環(huán)節(jié)的項目。同時，在俄能源部門也出現(xiàn)了一些像謝爾蓋?切梅佐夫、阿納托利?丘拜斯等發(fā)展可再生能源的大力游說者。俄政府計劃，在2010年～2013年間，將向可再生能源部門投資的核定總金額為40～50億美元。

　　發(fā)展可再生能源法律先行

　　近年來，俄首先為加快發(fā)展可再生能源建立法律規(guī)范基礎(chǔ)。2007年底，俄通過了經(jīng)修訂的為發(fā)展可再生能源奠定法律框架基礎(chǔ)的聯(lián)邦\"電力法\"。緊接著又通過了許多具體文件，如，\"俄聯(lián)邦確認(rèn)依靠可再生能源生產(chǎn)項目運(yùn)作合格規(guī)范的政府令\"。

　　俄現(xiàn)正詳細(xì)研究在相關(guān)完善的法律基礎(chǔ)框架內(nèi)，支持發(fā)展替代發(fā)動機(jī)燃料生產(chǎn)的有關(guān)\"利用替代發(fā)動機(jī)燃料\"聯(lián)邦法草案，且已提交國家杜馬。同時還在詳細(xì)研究在俄聯(lián)邦有關(guān)\"供熱法\"草案框架內(nèi)，發(fā)展可再生能源措施的規(guī)定。

　　俄能源部為完善利用可再生能源法律規(guī)范基礎(chǔ)并保證發(fā)展完善利用可再生能源生產(chǎn)電力的基礎(chǔ)設(shè)施，還做出了其他許多具體規(guī)定。

　　2009年，為實(shí)施上述措施，俄聯(lián)邦政府采納了許多事先準(zhǔn)備的法律規(guī)范證明文件。其中，俄聯(lián)邦總統(tǒng)\"關(guān)于提高俄經(jīng)濟(jì)能源及生態(tài)效益某些措施令\"是很重要的文件之一。該文件規(guī)定，俄聯(lián)邦政府要拿出部分預(yù)算撥款，用于實(shí)施可再生能源利用及生態(tài)凈化的先進(jìn)技術(shù)。

　　2009年1月，俄聯(lián)邦政府令確定了2020年前國家在發(fā)展電力方面利用可再生能源政策的基本方向并提出了在電力生產(chǎn)方面使用可再生能源的目標(biāo)。

　　2010年7月份以來，俄因干旱和持續(xù)高溫，導(dǎo)致多處森林著火而引發(fā)火災(zāi)。面對全球氣候變化給俄帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，俄總統(tǒng)梅德韋杰夫已委托聯(lián)邦自然資源和生態(tài)部詳細(xì)研究制定包括發(fā)展可再生能源等六個生態(tài)法律草案。這些文件現(xiàn)正與聯(lián)邦機(jī)構(gòu)協(xié)商。其目標(biāo)對準(zhǔn)的是：要降低發(fā)展經(jīng)濟(jì)對大自然的負(fù)面影響，為工業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件，完善生態(tài)監(jiān)測、生態(tài)控制及國家生態(tài)檢驗(yàn)鑒定，尤其要關(guān)注自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)保護(hù)。

　　俄可再生能源市場不斷擴(kuò)大

　　按2009年11月13日俄聯(lián)邦政府確認(rèn)的《2030年前能源戰(zhàn)略》，到2013～2015年，俄依靠可再生能源生產(chǎn)的電力要達(dá)到260～300億千瓦小時，大約占全俄電力生產(chǎn)的2.5%；到2020～2022年，將達(dá)到600～700億千瓦小時，大約占4.5%；到2030年，應(yīng)達(dá)到1260～1550億千瓦小時，大約占7%。

　　2009年12月，俄\"替代能源\"股份公司的研究表明，生物質(zhì)能、小水電及風(fēng)能在俄可再生能源發(fā)展中最有前景。除在集中發(fā)展發(fā)電環(huán)節(jié)上的項目外，俄也在積極推進(jìn)以出口為導(dǎo)向的生物燃料顆粒、多晶硅、氫能，以及太陽能面板的生產(chǎn)發(fā)展。俄發(fā)展這些項目的原因是：有利的世界市場行情及在俄聯(lián)邦生產(chǎn)標(biāo)明型號產(chǎn)品的有效性。這些項目的生產(chǎn)與現(xiàn)有常規(guī)能源一起出現(xiàn)，可促使俄國內(nèi)使用可再生能源生產(chǎn)的燃料和電力市場不斷擴(kuò)大。

　　另外，俄國家水電公司還把很大希望寄托在發(fā)展潮汐能上。他們認(rèn)為，近10年內(nèi)，俄可以成為世界潮汐能發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者。而其他可再生能源環(huán)節(jié)的發(fā)展前景，還在詳細(xì)研究。

　　在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的情況下，俄經(jīng)濟(jì)近期的發(fā)展進(jìn)程已給人們留下了深刻印象，俄羅斯人有理由樂觀展望國家可再生能源部門的未來�？稍偕�能源市場是俄依靠的少數(shù)經(jīng)濟(jì)部門之一。該市場近年里會迅速增長(每年百分之幾十或幾百，將取決于可再生能源部門的諸多環(huán)節(jié))。按項目投入規(guī)模的吸引力，俄可再生能源市場正在超過其他眾多的市場，而且許多中小企業(yè)也可加入其中。

　　綜上所述，加快發(fā)展可再生能源已經(jīng)列入俄政府的議事日程，盡管尚有許多困難，但俄在發(fā)展可再生能源過程中的一些做法，如政府為此提出的出發(fā)點(diǎn)及其制定的政策和法律基礎(chǔ)，選擇最有發(fā)展前景的可再生能源環(huán)節(jié)制定規(guī)劃，組織政府和私營企業(yè)家投資等，都是值得我們借鑒參考的。此外，中俄能源合作除了燃料能源商品買賣交易外，加緊在可再生能源的開發(fā)和利用方面的合作，也是應(yīng)當(dāng)予以考慮的。

　　(作者單位:國務(wù)院發(fā)展研究中心歐亞所)

　　盡管俄發(fā)展可再生能源主要依賴俄當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，但在風(fēng)能等領(lǐng)域，仍需借助國外技術(shù)。同時,俄也積極為可再生能源尋求國外市場――

　　俄不甘自給自足 生物燃料將發(fā)往中國

　　孫永祥

　　俄將擴(kuò)大生物質(zhì)能的生產(chǎn)

　　生物質(zhì)能是俄發(fā)展可再生能源最有前景的方向之一。因?yàn)槎砭哂泻艽蟮纳�物質(zhì)能資源潛力和有效的經(jīng)濟(jì)技術(shù)工藝。

　　俄許多已研究制定發(fā)展可再生能源規(guī)劃的地區(qū)，都擬把燃料油和鍋爐煤燃料改為生物質(zhì)能。同時，在歐洲天然氣及液態(tài)烴燃料價格上漲背景下，對生物燃料的需求在增加，造成生物燃料市場的有利行情，從而也刺激了俄要擴(kuò)大生物質(zhì)能的生產(chǎn)。2010年，俄將使現(xiàn)今生物燃料顆粒的大約一半生產(chǎn)能力投入生產(chǎn)(或年產(chǎn)35萬噸)。

　　俄還要發(fā)展生物氣能。盡管聯(lián)邦和支持利用可再生能源的地區(qū)，至今實(shí)際尚未提到過這一環(huán)節(jié)，但這是由俄農(nóng)業(yè)發(fā)展對能源及肥料需求增加決定的。同時，近年來，技術(shù)連接成本基本上都在增長，致使進(jìn)行生物氣項目的資本開支加大。

　　生物質(zhì)能將在俄鄉(xiāng)村大規(guī)模的禽獸飼養(yǎng)場，大城市中的食品工業(yè)企業(yè)、污水處理(城市給排水)，以及固態(tài)生活垃圾廠基礎(chǔ)上生產(chǎn)和發(fā)展。

　　俄生產(chǎn)生物燃料的項目，許多方面由國有技術(shù)工藝公司為發(fā)展生物燃料在2008年3月倡議建立起的\"俄生物技術(shù)工藝公司\"決定。該公司現(xiàn)在積極購買東西伯利亞和烏拉爾的森林化學(xué)企業(yè)，并在此基礎(chǔ)上建立起生產(chǎn)生物燃料及伴生產(chǎn)品的工廠。還有強(qiáng)大的游說者為加快市場發(fā)展，促使政府通過了許多促進(jìn)生物燃料能源的關(guān)鍵法律文件。其中包括，正在詳細(xì)研究把生物乙烷從應(yīng)納稅商品名單中除去的規(guī)定，以及提倡必須向發(fā)動機(jī)燃料添加生物燃料要求的法律條款等。

　　有專家認(rèn)為，俄生物燃料工廠生產(chǎn)的初級階段產(chǎn)品，將發(fā)往德國或中國。俄促進(jìn)生物燃料能源發(fā)展的立法依據(jù)，應(yīng)出現(xiàn)在2010～2012年，這將為生物燃料生產(chǎn)及走向國內(nèi)外市場創(chuàng)造良好條件。

　　外商對俄風(fēng)能興趣濃厚

　　今天，俄許多能源短缺地區(qū)都支持建立可再生能源系統(tǒng)，可對投資者來說，由于風(fēng)能盈利不多，他們以前對發(fā)展風(fēng)能沒有興趣。而現(xiàn)在他們也開始進(jìn)行投資。其中也包括外資。風(fēng)能因可很快產(chǎn)生能量，投資者可接受的投資回報期短(達(dá)10年)，而吸引許多地方政府的關(guān)注。

　　俄發(fā)展風(fēng)能至今仍存在缺少吸引投資相關(guān)的關(guān)鍵法律條款。然而，許多進(jìn)行風(fēng)力測試地區(qū)的可行性研究報告正在詳細(xì)研究制定并找到了投資：在部門項目實(shí)施的同時，合作進(jìn)程已經(jīng)開始。2009年11月13日，俄風(fēng)力工業(yè)協(xié)會首先召開了\"國家級會議\"。會議結(jié)果是以俄聯(lián)邦政府名義發(fā)表了建議支持發(fā)展俄風(fēng)能部門的公開信。

　　一些主導(dǎo)項目在俄分散發(fā)電的地區(qū)已開始實(shí)施。如在西西伯利亞涅涅茨自治區(qū)和伏爾加格勒州已推行混合式發(fā)電(包括風(fēng)能、太陽能、風(fēng)力柴油機(jī)發(fā)電)項目。

　　據(jù)報道，意大利ERG公司與俄盧克石油公司已簽署在可再生能源市場的合作備忘錄，其中焦點(diǎn)就是利用風(fēng)能。ERG公司在意大利已有6座風(fēng)力發(fā)電站，總裝機(jī)能力為144兆瓦。魯克石油公司指出，\"俄具有強(qiáng)大的風(fēng)力發(fā)電潛力，在政府推動下，風(fēng)力發(fā)電可成為很好的代用品，尤其是在俄偏遠(yuǎn)地區(qū)，風(fēng)力發(fā)電可解決當(dāng)?shù)氐碾娏�供�?yīng)緊缺。因此，與具有豐富綠色能源經(jīng)驗(yàn)的意大利同行合作將是有益的\"。

　　俄小水電投資回報期短

　　小水電的特點(diǎn)在于：具有投資循環(huán)期短(少于7年)，項目施工期短(少于2年)及在人煙稀少地區(qū)(北高加索、西伯利亞、遠(yuǎn)東地區(qū))用小水電替代柴油發(fā)動機(jī)的巨大經(jīng)濟(jì)潛力。而且這些項目的投資回報期均接近一年。

　　俄最大的電力公司\"俄水電公司\"已對小水電表現(xiàn)出很大興趣。其中包括，他們正在詳細(xì)研究制定在聯(lián)邦區(qū)建設(shè)小水電站的規(guī)劃。該規(guī)劃擬建384個裝備裝機(jī)容量為2.1百瓦的小水電站。近年來，俄期待引進(jìn)年裝機(jī)容量為50～60兆瓦的新小水電生產(chǎn)能力。

　　俄欲成為世界潮汐發(fā)電領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者

　　現(xiàn)在俄發(fā)展潮汐能還有許多障礙，主要是電力需求地區(qū)距有開發(fā)前景的潮汐能資源地區(qū)較遠(yuǎn)及為建設(shè)潮汐能電站和運(yùn)營必須建造附加的基礎(chǔ)設(shè)施。

　　然而，在2020年前俄電力項目分布總示意圖上已經(jīng)包括有兩個潮汐能電站：位于阿爾漢格爾斯克州梅津海灣，裝機(jī)容量為8千兆瓦的梅津潮汐發(fā)電站及在哈巴羅夫斯克邊區(qū)鄂霍茨克海圖古爾茨克海灣裝機(jī)容量為3640兆瓦的圖古爾潮汐發(fā)電站。前者今后可保證在開發(fā)阿爾漢格爾斯克州羅蒙諾索夫金剛石礦時的電力需求，而后者將解決遠(yuǎn)東地區(qū)電力短缺的問題。在這兩個項目順利實(shí)施的情況下，整個俄聯(lián)邦，也包括俄水電公司均將變成世界潮汐能領(lǐng)域中的領(lǐng)導(dǎo)者。