國家發(fā)改委、電監(jiān)會正在加快推進 電價改革 ，相關(guān)文件有望近期出臺，屆時將試點競價上網(wǎng)、核定輸配電價以及銷售電價與上網(wǎng)價聯(lián)動。如果推行順利，則可以解決煤電“頂�！边@一多年體制痼疾。

　　日前，國家發(fā)改委、電監(jiān)會醞釀了一份關(guān)于加快推進電價改革的文件有望近期出臺，根據(jù)該文件內(nèi)容，未來將試點競價上網(wǎng)、核定輸配電價以及銷售電價與上網(wǎng)價聯(lián)動，這一重大舉措將大大接近電力改革的目標。如果理想的話，可以解決煤電“頂�！边@一多年來的體制痼疾，并可為時而巨虧、時而盈利豐厚的發(fā)電企業(yè)買上“保險”，確保其穩(wěn)定的盈利預期。

　　此外，對新建機組將放開上網(wǎng)電價、以及繼續(xù)大力推進大用戶直購電和電力市場化建設，將有助于增厚發(fā)電企業(yè)盈利。

　　“管中間放兩頭”

　　這次電價改革的重頭戲是，將進行如下試點：放開發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價，實行競價上網(wǎng)，銷售電價與競爭形成的上網(wǎng)電價實行聯(lián)動，工商業(yè)電價每6個月變動一次，而農(nóng)業(yè)和居民生活用電每年最多變動一次。當然，《意見》規(guī)定，為避免電價過度上漲，對發(fā)電企業(yè)報價規(guī)定最高限價。此舉將徹底改變以前的政府定價的上網(wǎng)電價機制，未來假如電企主要成本――煤炭價格波動，上網(wǎng)電價方面可以把上漲成本向下游傳導，對于大部分電力上市公司來說，可以穩(wěn)定利潤預期。

　　對于核定作為中間環(huán)節(jié)的電網(wǎng)輸配電價，一向是電力價格改革的難點和重點，只有確定了電網(wǎng)公司“收過路費”的合理標準，才能有效推進電價改革。

　　這次改革顯示出了監(jiān)管部門“啃硬骨頭”的決心。據(jù)記者了解，一方面，將開展輸配電價改革試點，在國網(wǎng)、南網(wǎng)兩大公司各選一個省級電網(wǎng)進行按成本加收益辦法核定輸配電價的試點，將按照分電壓等級歸集資產(chǎn)和成本，核定電網(wǎng)準許收入，來確定分電壓等級的輸配電價。另一方面，加強對電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)的成本監(jiān)審，準備推出《輸配電定價成本監(jiān)審辦法》，合理確定電網(wǎng)成本。

　　一位業(yè)內(nèi)資深專家認為，對于化解煤電矛盾，進行電價改革，一向有煤電價格聯(lián)動和競價上網(wǎng)兩種主要方式。現(xiàn)在看來，政府層面傾向于實行競價上網(wǎng)。這種方式目前看來雖然對于電企盈利影響不明確，但是肯定是很大的進步。他建議，考慮到當前實際情況，可以把煤電聯(lián)動納入，兩種政策配合實施，效果更好。

　　標桿電價將進行區(qū)域調(diào)整

　　記者還獲悉，上網(wǎng)電價可能進行區(qū)域間調(diào)整。燃煤電廠繼續(xù)實行標桿上網(wǎng)電價，并根據(jù)當前機組造價、煤價、設計利用小時對各地區(qū)標桿電價進行校核，適當調(diào)整。而且，將對還貸已結(jié)束的電廠上網(wǎng)電價進行清理。

　　據(jù)記者了解，目前點火價差較低的區(qū)域未來上調(diào)電價的幅度相對較大，而點火價差較高地區(qū)將難以再次上調(diào)，甚至存在下調(diào)的可能性。

　　水電方面，也將逐步提高老水電上網(wǎng)電價，提價收入主要用于解決移民扶持及庫區(qū)生態(tài)問題。

　　新建機組將獲電價利好

　　發(fā)改委、電監(jiān)會在文件中還提出，在具備條件地區(qū)，對2010年及其以后新核準的發(fā)電機組所發(fā)電量和電價，可由發(fā)電企業(yè)與電力用戶協(xié)商確定，電網(wǎng)企業(yè)輸配電價按照比大用戶直購電輸配電價標準降低20％執(zhí)行，并逐步過渡到按輸配電成本定價。行業(yè)專家分析指出，此舉將有利于提高新機組上網(wǎng)電價和后市電力上市公司的盈利。

　　直購電大規(guī)模推進

　　今年3月份，國家發(fā)改委等四部門明確放開20％的售電市場，規(guī)定用電電壓等級在110千伏及以上的用戶，可與符合條件的發(fā)電企業(yè)自主協(xié)商交易電量、確定交易價格。6月底，國家電監(jiān)會、發(fā)改委、能源局聯(lián)合下發(fā)相關(guān)文件進一步明確政策規(guī)范和指導各地試點工作。

　　記者了解到，發(fā)改委和電監(jiān)會將在下一步抓緊核定各地區(qū)的電網(wǎng)輸配電價標準，推進電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點工作，并適時逐步放寬市場準入條件。

　　隨著政府對于電網(wǎng)企業(yè)輸配電價的加快核定，以及直購電作為電改的一個重點工作來推進，將有助于規(guī)范電網(wǎng)收入、壓縮電網(wǎng)盈利空間，同時有利于發(fā)電企業(yè)擴大電量銷售，放大盈利。