突破規(guī)劃進程，逐步形成以國土規(guī)劃為統(tǒng)領的規(guī)劃管控體系。一是打破行政區(qū)劃界限，高起點編制長株潭“3+5”城市群國土規(guī)劃。優(yōu)先科學劃定耕地和永久基本農(nóng)田，落實耕地保護責任;優(yōu)先保護山林、水體、濕地等生態(tài)系統(tǒng);合理安排建設用地，嚴格控制建設用地總規(guī)模，形成土地開發(fā)利用、經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的城市群組團式發(fā)展新格局。強化國土規(guī)劃的統(tǒng)領和控制作用。二是在長株潭城市群和農(nóng)村土地綜合整治區(qū)域率先開展村莊規(guī)劃編制，積累經(jīng)驗，逐步推廣。三是完善規(guī)劃實施保障機制。

　　突破制度建設，逐步形成以保護耕地、節(jié)約資源為核心的國土資源政策制度體系。重點健全和完善耕地保護責任體系、指標體系和考核體系，科學劃定永久基本農(nóng)田，研究建立耕地保護專項資金，探索建立農(nóng)用地分類保護和耕地有償保護機制。盡快出臺土地綜合整治的政策措施，啟動600個村綜合整治試點。加快推進環(huán)洞庭湖1000萬畝基本農(nóng)田整理和永州涔天河26萬畝耕地后備資源基地建設。在征地制度方面，重點探索征轉(zhuǎn)分離的適用條件和審批方式，試行用地預申請制度，探索征地補償安置新模式，出臺被征地農(nóng)民參與土地開發(fā)經(jīng)營的政策措施。重點完善節(jié)約集約用地經(jīng)濟激勵政策和考核評價獎懲機制。重點建立健全礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)準入和退出機制，深化礦產(chǎn)資源稅費征繳、收益分配制度等改革。

　　突破二元結(jié)構(gòu)，逐步形成以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域一體為基礎的土地市場體系。一是在長株潭建立區(qū)域統(tǒng)一的土地市場信息發(fā)布體系，統(tǒng)一發(fā)布市場信息，統(tǒng)一交易規(guī)則，統(tǒng)一市場監(jiān)管。二是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，將集體建設用地使用權、集體土地承包經(jīng)營權、林權流轉(zhuǎn)納入統(tǒng)一的有形市場。

　　突破執(zhí)法難題，強化共同責任，逐步形成以預防為主、全程覆蓋為目標的執(zhí)法監(jiān)管體系。將衛(wèi)片執(zhí)法檢查范圍擴大到14個市州中心城市、長株潭全域、部分重點縣(市)和主要礦區(qū)，逐步實現(xiàn)“天上看”全覆蓋。加強動態(tài)巡查和執(zhí)法檢查，將監(jiān)測體系延伸至村組。加強對批供管用各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加強執(zhí)法監(jiān)察，建立健全審批與監(jiān)管并重、預防與查處有機結(jié)合的工作機制。

　　突破管理瓶頸，逐步形成以現(xiàn)代信息技術為支撐的國土資源公共服務體系。加快推進第二次土地調(diào)查和礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查、潛力評價和礦業(yè)權核查，建立健全國土資源數(shù)據(jù)庫，真正落實土地管理“一張圖”，礦權管理“一個號”。充分運用現(xiàn)代遙感、信息等技術，及時全面準確掌握土地的類別、權屬、面積、分布、利用狀況和礦產(chǎn)資源消耗利用情況，加強綜合統(tǒng)計和國土資源經(jīng)濟形勢分析，完善國土資源信息公開發(fā)布制度。加強國土資源信息化建設，打造統(tǒng)一、全面、高效、便捷的國土資源政務服務平臺。