“十二五”規(guī)劃思想發(fā)生轉變

　　2006年，第一次全國環(huán)�？萍即髸�出臺了《關于增強環(huán)境科技創(chuàng)新能力的若干意見》，確立了科技興環(huán)保戰(zhàn)略。此后數(shù)年，環(huán)境科技創(chuàng)新工程、環(huán)境標準體系建設工程、環(huán)境技術管理體系建設工程、人才培養(yǎng)等諸多方面取得明顯進展。

　　但是，正如規(guī)劃提到的，與科技發(fā)達國家相比，我國環(huán)境科技建設尚有較大差距。針對區(qū)域大氣污染防治、流域水環(huán)境保護、農村生態(tài)環(huán)境保護、重金屬污染防治、污染土壤修復、突發(fā)環(huán)境事件應對等環(huán)境保護熱點問題的科技支撐能力尚需進一步提高。環(huán)保產業(yè)總體創(chuàng)新能力不強，工藝材料、關鍵技術和設備水平整體比較落后。

　　近年來，環(huán)境污染事件不斷，對人們身體健康甚至社會穩(wěn)定帶來嚴重威脅。規(guī)劃特別提出，隨著對環(huán)境污染與人體健康損害關系認識的逐步深入，在關注以化學需氧量、二氧化硫、氮氧化物等為代表的常規(guī)污染物及其控制的同時，規(guī)劃也越來越關注重金屬、持久性有機污染物以及納米材料等新型化學物質對人體健康的影響，關注環(huán)境污染導致的突發(fā)性和累積性健康風險。研究環(huán)境污染的人體暴露和健康風險評估技術、環(huán)境健康基準、標準及法律法規(guī)，建立環(huán)境健康風險評估、預警和應急體系等將是我國環(huán)境與健康領域的發(fā)展方向。

　　中投顧問環(huán)保行業(yè)研究員盤雨宏對記者表示，和“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃比，“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃在整體規(guī)劃思想上有了重大轉變，首先是整體環(huán)境全防全控的規(guī)劃；其次是有關各類環(huán)境體系的建立以及新型環(huán)境理念的培養(yǎng)。而且首次出現(xiàn)綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、環(huán)境風險評估、戰(zhàn)略性新興環(huán)保產業(yè)的培養(yǎng)等新內容。

　　此外其它修改的內容中還有一些亮點值得注意。大氣污染防治方面，新增加了室內空氣質量的改善目標，同時把相應的技術研究列為重點內容；土壤污染領域不再局限于農藥，將范圍擴大至工業(yè)污染場地、礦區(qū)、油田。分析認為，這與“十一五”期間發(fā)生的諸多環(huán)保事故密切相關。受日本核電事故的預警影響，核輻射安全領域的環(huán)境控制得到進一步完善；全球環(huán)境問題的研究進一步加強，其中包括污染物跨國境輸送機制的研究，我國典型區(qū)域持久性有機污染源、污染濃度、污染特征、遷移規(guī)律、削減與控制技術，以及生態(tài)風險評價和預警技術，典型行業(yè)汞污染來源、特征、遷移規(guī)律、控制技術，研究重點行業(yè)汞污染排放削減政策，含汞產品替代技術等。

　　“十二五”環(huán)保政策發(fā)生變化

　　“十二五”是我國實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的關鍵時期，環(huán)境保護工作任務十分艱巨。規(guī)劃提出，環(huán)境科技要遵從“削減總量、改善質量、防范風險”的環(huán)境保護總體思路，在技術方面圍繞約束性指標以取得一批具有自主知識產權的控源減排共性和關鍵技術為目標。

　　在區(qū)域大氣污染物總量削減技術方面，研發(fā)污染物協(xié)同控制技術，針對發(fā)電鍋爐、鋼鐵窯爐、建材窯爐等，有機組合現(xiàn)有的脫硫、脫硝、除塵技術，開展多種污染物協(xié)同控制技術研究與示范。研發(fā)具有自主知識產權的火電廠脫硝催化劑生產技術、揮發(fā)性有機化合物(VOC)和惡臭氣體典型污染源控制技術及其相應的工藝與設備。研發(fā)移動源從油品檢驗到排放控制的一系列整裝技術。開展重金屬和二噁英等有毒空氣污染物排放控制技術研究。

　　開展生活垃圾填埋新工藝研究與工程示范，研發(fā)具有自主知識產權的大型垃圾焚燒成套設備、大型爐排生產技術和焚燒工藝控制技術，研發(fā)垃圾綜合處理及有機物厭氧產沼關鍵技術與設備，系統(tǒng)研究固體廢物焚燒產生的飛灰、持久性有機污染物(POPs)類廢物非焚燒處理處置新技術。研發(fā)固體廢物工業(yè)窯爐共處置關鍵技術、設備及建筑類廢物處理處置技術。

　　業(yè)內分析認為，從“十二五”科技規(guī)劃中可以看出，國家環(huán)保政策有了較大幅度的變化，在關鍵技術、重點裝備的研發(fā)上支持力度大幅提升，對工業(yè)行業(yè)的環(huán)境問題明顯加大了關注度與調整力度，包括一些約束性指標的調整等等。具體來看，傳統(tǒng)的環(huán)保行業(yè)例如水務行業(yè)、固廢、大氣污染治理等將一直處在發(fā)展的上行通道，由于要積極開展稀土、化工、建材等行業(yè)清潔生產關鍵工藝術研發(fā)與示范，新建石化、農藥等重點行業(yè)的污染控制類國家環(huán)境保護工程技術中心，因此，相關行業(yè)如環(huán)境技術類、設備類、工程設計、經(jīng)營類都將獲得較大的發(fā)展空間。

　　扶持資金使用需謹慎

　　“十二五”規(guī)劃明確列出了重點支持的技術領域。提出以垃圾處理、脫硫脫硝、土壤修復、環(huán)境監(jiān)測等為重點領域，研發(fā)焚燒煙氣控制系統(tǒng)、滲濾液處理等垃圾處理技術，大型工業(yè)裝置除塵、煙氣脫硝等大氣污染控制技術，重點流域和區(qū)域生態(tài)保護與修復、重金屬污染治理與污染土壤修復等成套技術與裝備，以及有機污染物自動監(jiān)測系統(tǒng)、重金屬在線監(jiān)測系統(tǒng)等污染源在線監(jiān)檢測技術。研發(fā)和示范一批新型環(huán)保材料、藥劑和環(huán)境友好型產品。

　　規(guī)劃提出，為實施12個領域的重點科技任務以及建設一批國家環(huán)境保護重點實驗室、環(huán)境保護工程技術中心和野外觀測研究站，預計需要國家在環(huán)境保護科技領域投入經(jīng)費約220億元。記者注意到，這個數(shù)字和“十一五”規(guī)劃相比，有了明顯增加。(“十一五”規(guī)劃提出，預計“十一五”國家環(huán)境科技需要國家投入研究經(jīng)費60 億元。)

　　面對高達數(shù)百億的資金，如何用好這筆錢，實現(xiàn)效益最大化成為一個無法回避的問題。

　　接受記者采訪的業(yè)內人士認為，在經(jīng)費使用方面不能采取廣撒網(wǎng)的方式，因為一旦面鋪開了，數(shù)額下降，能夠產生的經(jīng)濟效益與環(huán)境效益也會直線下降，因此需要有重點地規(guī)劃與安排。此外，對于資金的監(jiān)管監(jiān)控要避免出現(xiàn)漏點盲點，嚴防巧立名目的資金挪用等。

　　為了保證資金使用效率，受訪人士建議，行業(yè)方面關鍵技術的研發(fā)應列資金支持的重點。如水污染治理方面主要體現(xiàn)在流域治理與污泥處理處置問題上；大氣污染防治則體現(xiàn)在以脫硝為核心的相應的工藝設備研發(fā)上等；固體廢物污染防治方面主要體現(xiàn)在垃圾發(fā)電、垃圾綜合處理方面；化學品管理方面，主要是重點區(qū)域、重點行業(yè)化學品及化學農藥環(huán)境風險防控技術研究等。在這些方面，若能有相應的政策與資金相匹配，疊加效應必然能夠進一步推動行業(yè)發(fā)展。

來源：中國聯(lián)合商報