我國能源發(fā)展取得的成績

　　能源是人類生存和發(fā)展的重要物質基礎，我們黨和國家歷來高度重視。黨的三代中央領導集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央，都把能源作為關系經濟發(fā)展、國家安全和民族根本利益的重大戰(zhàn)略問題，擺在重要地位，傾注了大量心血。在黨中央、國務院的正確領導下，在各地區(qū)、各部門長期的、共同的努力下，我國能源工業(yè)的發(fā)展取得了舉世矚目的成就。這突出表現(xiàn)在六個方面：

　　第一，能源供給能力逐步增強。新中國成立前，我國一次能源生產能力很低，1949年僅為0.237億噸標準煤。半個多世紀特別是改革開放以來，能源生產快速發(fā)展，2005年，一次能源生產總量達到20.6億噸標準煤，是1949年的87倍，是改革開放初的3.29倍，約占全球能源總產量的13.6%，成為僅次于美國的世界第二大能源生產國。煤炭，產量已多年位居世界第一，2005年達到21.9億噸，是新中國成立初的68倍、改革開放初的3.5倍。石油和天然氣，2005年，原油產量達到1.81億噸，是新中國成立初的1508倍、改革開放初的1.74倍，居世界第6位。天然氣產量達500億立方米，是新中國成立初的5000倍、改革開放初的3.64倍。電力，2005年底發(fā)電裝機容量突破5億千瓦，年發(fā)電量達到24747億千瓦時，分別為1949年的275倍和576倍，1996年起穩(wěn)居世界第二�？稍偕�能源，近年來發(fā)展迅速。目前，小水電的裝機容量達3800萬千瓦；太陽能熱水器總集熱面積8000萬平方米，占世界的一半以上；核電從無到有，發(fā)電裝機近700萬千瓦；年產沼氣約80億立方米，已擁有戶用沼氣池1700多萬口。

　　第二，能源消費結構有所優(yōu)化。改革開放后，隨著經濟社會快速發(fā)展，我國能源消費迅速增長，2005年，能源消費總量達22.25億噸標準煤，是世界第二大能源消費國。近年來，通過積極調整能源消費結構，出現(xiàn)了兩個趨勢：一方面，煤炭消費的比重趨于下降，由1990年的76.2%降到2005年的68.7%；另一方面，優(yōu)質清潔能源消費的比重逐步上升，1990?2005年，油氣消費比重由18.7%提高到24%，水電及核電由5.1%提高到7.3%。

　　第三，能源技術進步不斷加快。解放初期，我國能源工業(yè)技術裝備基礎極其薄弱。以石油勘探開發(fā)為例，當時全國只有8臺淺井鉆機、40多名技術人員。經過半個多世紀的努力，石油天然氣工業(yè)，從勘探開發(fā)、工程設計、施工建設到生產加工，形成了比較完整的技術體系，復雜段塊勘探開發(fā)、提高油田采收率等技術達到國際領先水平。煤炭工業(yè)，已具備設計、建設、裝備及管理千萬噸級露天煤礦和大中型礦區(qū)的能力，綜合機械化采煤等現(xiàn)代化成套設備廣泛使用，國有重點煤礦采煤機械化程度1990年為65%，目前已超過80%。電力工業(yè)，火電單機容量從1978年的5萬和10萬千瓦級，發(fā)展到目前主力為30萬和60萬千瓦級機組，百萬千瓦超臨界、超超臨界及核電機組正在成為新一代主力機組。三峽左岸最后一臺機組國產化水平達到85%。從電網看，500千伏直流輸電設備實現(xiàn)了國產化，750千伏示范工程建成投運，電網發(fā)展進入了大規(guī)�？缡】鐓^(qū)送電和全國互聯(lián)的新階段。

　　第四，節(jié)能環(huán)保取得進展。在黨中央、國務院"能源開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位"方針的指導下，我國節(jié)能提效工作取得積極成效。單位GDP能耗總體下降，按不變價格計算，目前萬元GDP能耗比1980年下降了64%。主要用能產品單位能耗逐步降低，上個世紀80年代初到現(xiàn)在，乙烯綜合能耗下降65%，粗鋼綜合能耗下降37%，火電供電煤耗下降16%。能源加工、轉換、貯運和終端利用綜合效率有所提高，目前達到33%，比1980年提高了8個百分點。同時，能源領域污染治理得到加強。新建火電廠配套建設了脫硫裝置，已有火電廠加大了脫硫改造力度，電廠水資源循環(huán)利用率逐步提高，東北等地采煤沉陷區(qū)治理工程加快建設。

　　第五，體制改革穩(wěn)步推進。電力體制改革取得重要突破，2002年出臺了電力體制改革方案，確定了改革的總體目標，目前已實現(xiàn)了政企分開、廠網分開。煤炭生產和銷售已基本實現(xiàn)市場化，煤炭價格主要取決于市場供求狀況。中石油、中石化、中海油等大型國有石油企業(yè)基本實現(xiàn)了上下游、內外貿一體化。能源需求側管理取得積極成效，推廣完善了峰谷電價、豐枯電價、差別電價辦法，引導電力、冶金、建材等重點行業(yè)的大型企業(yè)制定了節(jié)電改造、優(yōu)化用電方案，這對近兩年順利完成迎峰度夏工作發(fā)揮了重要作用。

　　第六，能源立法明顯加強。近年來，相繼出臺了《電力法》、《煤炭法》、《節(jié)約能源法》和《可再生能源法》，制定和完善了《電力監(jiān)管條例》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《石油天然氣管道保護條例》等一系列法規(guī)。這些法律法規(guī)的頒布實施，標志著能源法制建設邁出了重要步伐，能源開發(fā)利用正在走向依法管理的軌道。

　　我國能源發(fā)展面臨的主要問題

　　雖然我國能源發(fā)展取得很大成績，但也要看到，隨著經濟社會快速發(fā)展，多年積累的矛盾和問題進一步凸顯。這集中表現(xiàn)在六個方面：

　　第一，資源約束明顯，供需矛盾突出。我國能源資源總量雖然比較大，化石類能源探明儲量約7500億噸標準煤，但人均擁有量遠低于世界平均水平。煤炭、石油、天然氣人均剩余可采儲量分別只有世界平均水平的58.6%、7.69%和7.05%。

　　煤炭。我國煤炭儲量豐富，但從中長期來看，要把儲量變成有效供給，以滿足經濟社會發(fā)展的需求，面臨"三大不足"的壓力：一是煤炭精查儲量不足。據測算，2010年前擬開工建設的煤礦項目缺精查儲量500多億噸，2011?2020年缺1200多億噸。二是生產能力不足。根據全國目前煤炭的生產能力，考慮部分礦井衰老報廢等因素，2020年前還需要新增煤炭生產能力10億噸，接近美國目前的產煤總量，這意味著我國還要新建百萬噸級的大型煤礦1000個左右。三是運輸能力不足。我國煤炭消費主要集中在東部地區(qū)，但煤炭資源主要分布在北部和西部，這種資源稟賦與需求地理分布的失衡，決定了北煤南運、西煤東運的格局。按照10億噸新增煤炭的70%需要外運測算，2020年前需要再建7條億噸級鐵路線以及相應的港口。這些實現(xiàn)起來難度都是很大的。

　　石油。據最新全國常規(guī)油氣資源評價成果報告，我國石油可采資源量為212億噸，探明剩余可采儲量為25億噸，平均探明率為33%，處于勘探中期階段。目前，我國石油勘探難度不斷加大，新增儲量質量變差，經過努力做到穩(wěn)產、小幅增長尚有可能，但大幅增長的可能性不大。比如，我國大慶油田穩(wěn)產高產持續(xù)了27年，從2002年起產量開始遞減，平均每年減少150萬噸。從分布情況來看，東部主要含油盆地已經進入勘探開發(fā)中后期。待發(fā)現(xiàn)石油資源主要集中在松遼、塔里木、準噶爾、鄂爾多斯等盆地和渤海海域。西部主要含油盆地和我國海域資源豐富，且探明程度低，處于勘探開發(fā)早期。據測算，即使考慮大力節(jié)能降耗、調整經濟結構和發(fā)展可替代品等因素，2020年石油缺口仍將達2.5億噸。

　　天然氣。從整體上看，我國天然氣勘探開發(fā)潛力大，處于勘探早期階段，儲量產量將快速增長。塔里木盆地的庫車地區(qū)，鄂爾多斯盆地及周邊古生界，四川盆地川東、川西北地區(qū)和川西前陸盆地，柴達木盆地澀北和臺南地區(qū)，東海海域，鶯歌海、瓊東南等是今后勘探開發(fā)的重點區(qū)域。但是快速增長的天然氣生產難以滿足更快的需求增長。預計到2020年需要新增天然氣探明地質儲量3.4萬億立方米，這意味著探明天然氣可采儲量需要再翻一番。

　　此外，新能源和可再生能源雖然開發(fā)利用潛力較大，但面臨的制約因素也較多。比如，水電剩余資源主要集中在西部和中部，受自然條件和移民因素影響，開發(fā)難度越來越大。核電由于投資密集、建設周期長，新的核電能力短期內難以迅速增加。

　　與資源約束形成明顯對比的是能源消費的快速增長。從近幾年的能源供需形勢看，能源消費總量越來越大，快速增長的能源供應仍趕不上更快增長的能源需求。能源消費彈性系數出現(xiàn)反彈，"十五"期間平均為1.05，為改革開放以來的最高值。目前我國人均消費水平還很低，且處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快的時期。國際經驗表明，這一階段正是能源消耗"倒U"型的上升階段。隨著經濟規(guī)模進一步擴大，能源供求矛盾將長期存在，特別是油氣供求矛盾十分突出。

　　第二，能源技術依然落后，能源效率明顯偏低。我國能源技術雖然已經取得很大進步，但與發(fā)展的要求和國際先進水平相比，還有很大差距。大型煤礦綜合采掘裝備、煤炭液化技術核心裝備需要引進，瓦斯抽取和利用技術落后，礦井生產系統(tǒng)裝備水平低。重大石油開采加工設備、特高壓輸電設備、先進的核電裝備還不能自主設計制造。氫能及燃料電池、分布式能源等技術研究開發(fā)不夠，可再生能源、清潔能源、替代能源等技術的開發(fā)相對滯后，節(jié)能降耗、污染治理等技術的應用還不廣泛。

　　技術的落后，制約了效率的提高。從總的能源效率看，按現(xiàn)行匯率計算，我國單位GDP能源消耗比世界平均水平高2.2倍左右，比美國、歐盟、日本和印度分別高2.4倍、4.6倍、8倍和0.3倍。尤其是這幾年，高耗能產業(yè)發(fā)展較快，經濟增長方式粗放，能源消耗量不斷增加，能源產出效率大大低于國際先進水平。2004年，我國的GDP按當年匯率計算為1.9萬億美元，約占全世界GDP的4.4%，為此消費煤炭20億噸，占世界消費總量的比重超過35%；消費原油3億噸，占世界消費總量的7.8%。以上比較，即使考慮匯價因素，我國能源效率低也是不爭的事實。從主要用能行業(yè)和耗能設備看，水泥綜合能耗高出國際先進水平23.6%，大中型鋼鐵企業(yè)噸鋼可比能耗高15.1%，火電供電煤耗高20.5%，機動車百公里油耗比歐洲高25%，比日本高20%，比美國高10%，載貨汽車百噸公里油耗比國際先進水平高1倍以上。從能源開發(fā)過程看，資源浪費驚人。比如煤礦的綜合回采率，國際上一般為45%?60%，我國平均只有30%，小煤礦有的僅為10%?15%。改革開放以來，我國小煤礦產量由1978年的9500多萬噸增加到2005年的8.5億噸，在此期間，累計生產煤炭120億噸左右，消耗資源儲量約800億噸。按照正規(guī)開采方法計算，800億噸資源儲量可產出煤炭400億噸左右，這意味著用同樣的資源量，少產了近300億噸的煤炭，相當于改革開放以來全國煤炭的總產量。我國煤矸石綜合利用率也只有40%，全國累計堆放的煤矸石總量約38億噸，占地約11萬畝，而且每年仍以約2億噸的速度增加。每年還產生近億噸的粉煤灰，歷年積存量已有30多億噸，目前的綜合利用僅限于生產水泥、墻體材料或者鋪路、建壩等，大量物質沒有得到開發(fā)利用。

　　第三，能源結構尚不合理，環(huán)境承載壓力較大。我國富煤、缺油、少氣的能源結構難以改變。與世界能源消費結構相比較，我國一次能源消費呈現(xiàn)出迥然不同的結構特點：煤炭消費比重基本上與世界石油、天然氣消費比重相當，占60%?70%；而石油、天然氣消費比重與世界煤炭消費比重持平，只占20%?30%。盡管我國能源結構將不斷優(yōu)化，煤炭比重會有所下降，但煤炭的主導地位在一定時期內難以改變。到2020年，我國能源消費結構中煤炭的比重仍可能超過55%。

　　相比油氣，煤炭對環(huán)境的影響大。煤礦地表沉陷、煤田自燃火災、矸石山自燃等所引發(fā)的植被破壞、地下水位下降、水體污染等現(xiàn)象比較嚴重，加之我國煤炭清潔利用水平低，原煤洗選率僅30%左右，比美國、澳大利亞等發(fā)達國家低60個百分點，帶來的污染更為嚴重。在全國煙塵和二氧化硫的排放量中，由煤炭燃燒產生的分別占70%和90%。目前我國已是二氧化硫排放量最大的國家，導致區(qū)域性的環(huán)境酸化，酸雨區(qū)已超過國土面積的40%。此外，煤炭燃燒生成的二氧化碳還會加重溫室效應。

　　第四，國際環(huán)境復雜多變，利用境外油氣資源難度加大。我國石油天然氣資源相對不足，國內生產能力增長有限，需要更多地利用境外資源，但我們面臨的國際環(huán)境非常復雜。有關資料顯示，全球剩余可開采的煤炭儲量為9845億噸，石油1427億噸，天然氣156萬億立方米。即使維持現(xiàn)有消費水平不變，化石能源總儲量也只能維持人類消費100年左右。在全球能源產量中，國際貿易量不到50%。目前開發(fā)環(huán)境和條件好的油氣資源大部分已被西方發(fā)達國家開發(fā)利用并控制，國際自由貿易量的比例更低，我國能源進口需求不可能無限制地得到滿足。我國石油進口運輸方式大多是遠距離、大運量，每年進口的石油約80%經過馬六甲海峽，現(xiàn)有遠洋船隊超大型油輪嚴重不足，約95%的進口石油依靠海外公司運輸。同時，能源資源是戰(zhàn)略資源，我國作為一個大國，過于依賴進口，不僅涉及供求格局和價格變化等問題，還涉及如何打破現(xiàn)有壟斷格局、運輸線路安全保障等極其復雜的國際經濟、政治、外交和軍事問題，處理不好或出現(xiàn)難以控制的動蕩，會危及我國的國家安全。

　　第五，石油儲備體系不健全，安全生產存在隱患。石油儲備在能源供應安全中占有重要地位。上世紀七十年代第一次石油危機后，國際能源署要求包括西方七國在內的成員國，必須承擔相當于90天的石油凈進口量的石油儲備義務。歐盟也要求其成員國承擔石油儲備義務。這些國家已經先后建立了比較完善的石油儲備制度，而且已經發(fā)揮了重要作用。我國石油儲備剛剛起步，目前項目建設進展較為順利，但還有大量工作要做，石油儲備要達到儲備目標還需若干年，形成國家石油儲備體系和應急機制還任重道遠。

　　能源特別是煤炭安全生產形勢較為嚴峻。近年，市場需求旺盛，拉動煤炭產量快速增加，但有近1/3的產量缺乏安全保障條件，煤礦瓦斯爆炸等重特大事故未能得到有效遏制。去年全國發(fā)生死亡30人以上特別重大事故11起，今年的煤炭安全形勢也不容樂觀。油氣生產和管網仍存在潛在的事故風險。近年來，電力建設高速發(fā)展，在設備制造安裝、工程建設等方面潛存諸多隱患，可能帶來一些安全問題。美、加和莫斯科大停電事故，已經給我們敲響了電力建設和安全運行的警鐘。

　　第六，能源體制改革尚未到位，法律法規(guī)有待完善。煤炭企業(yè)機制轉換滯后，社會負擔沉重，企業(yè)競爭力不強，企業(yè)跨區(qū)經營的體制環(huán)境沒有完全形成，煤炭流通體制尚不完善，鐵路運輸體制改革、煤炭交易市場建設等配套改革滯后。建設適應WTO要求的原油、成品油和天然氣市場體系，以及完善政府宏觀調控與監(jiān)管體系等方面還有大量需要解決的問題。電力體制改革方案中確定的各項改革措施也有待進一步落實。

　　同時，我國能源法律法規(guī)還不能適應能源發(fā)展與改革的需要，突出表現(xiàn)在：體現(xiàn)我國能源戰(zhàn)略、維護能源安全、銜接能源政策的基本法律尚不完備；能源安全和石油儲備等方面至今還缺乏相應的法律依據；《電力法》、《煤炭法》等一些法律法規(guī)及政策性文件已不適應發(fā)展需要，有待進一步協(xié)調、修改或廢止。

　　總之，我們既要看到，我國能源資源尚有較大的潛力，隨著科學技術不斷進步，資源可利用程度加深，以及非常規(guī)能源的補充作用進一步增強，我們有能力、有辦法解決經濟社會發(fā)展中的能源支撐問題。但是，我們也應進一步增強憂患意識和危機感，要清醒地認識到，我國能源人均占有量比較低，保障程度不高；近期供求矛盾已經很大，未來資源瓶頸更為突出；千方百計緩解能源瓶頸約束，事關全局，刻不容緩。我們要從順利實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標，保障中華民族長遠發(fā)展和子孫福祉的高度，充分認識做好能源工作的極端重要性，切實采取有效措施，積極化解我國能源發(fā)展中面臨的突出矛盾和問題。

　　"十一五"能源發(fā)展的主要措施

　　黨的十六屆五中全會提出了"十一五"期間單位國內生產總值能源消耗降低20%左右的奮斗目標，今年人代會通過的"十一五"規(guī)劃《綱要》，進一步明確了我國能源發(fā)展的方向，提出了總體要求：堅持節(jié)約優(yōu)先、立足國內、煤為基礎、多元發(fā)展，優(yōu)化生產和消費結構，構筑穩(wěn)定、經濟、清潔、安全的能源供應體系。按照黨中央、國務院的部署，近年來，我們會同有關部門，先后研究編制了能源中長期發(fā)展規(guī)劃和煤炭、油氣、電力、新能源、節(jié)能等五個專項規(guī)劃，各專項規(guī)劃下面又編制了核電、風電、LNG（液化天然氣）、煤層氣、替代能源等子規(guī)劃。

　　根據中央的部署和"十一五"規(guī)劃的要求，當前和今后一段時期，要重點抓好以下工作：

　　第一，節(jié)約優(yōu)先，效率為本。這是解決我國能源問題的根本途徑。對于國家"十一五"規(guī)劃《綱要》確定的降低能耗的目標，不少人說，定得過高，很難實現(xiàn)�？陀^地講，我國目前仍處在資源消費強度較高的時期，強化節(jié)能降耗措施見效需要一個過程，實現(xiàn)這一目標的難度確實比較大。但是，傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放型增長方式已經難以為繼。堅持節(jié)能優(yōu)先的方針，努力降低能源消耗，提高能源利用效率，是實現(xiàn)經濟增長方式轉變，從根本上緩解能源約束，減輕環(huán)境壓力，實現(xiàn)全面建設小康社會目標和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。同時要看到，與世界先進水平相比，我國在能源效率、能源強度、單位產品能耗等方面仍存在較大差距，節(jié)能潛力不小。我們必須從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識節(jié)能工作的極端重要性和緊迫性，把節(jié)能作為解決我國能源問題的根本出路，擺在首要位置，切實下大力氣抓緊抓好，舍此沒有別的出路。

　　我們確定的節(jié)能工作的基本目標是："十一五"期末單位GDP能耗比"十五"期末降低20%左右，年均節(jié)能率為4.4%。到2010年，初步建立與社會主義市場經濟體制相適應的比較完善的節(jié)能法規(guī)標準體系、政策支持體系、監(jiān)督管理體系和技術服務體系。

　　節(jié)能工作總的要求是：落實節(jié)約資源的基本國策，加快結構調整，推進技術進步，加強法制建設，深化體制改革，強化宣傳教育，調動市場主體節(jié)約資源的積極性，逐步形成節(jié)約型的增長方式和消費模式，實現(xiàn)經濟社會可持續(xù)發(fā)展。

　　按照上述總體要求，為確保"十一五"節(jié)能目標的實現(xiàn)，必須采取綜合的、更加有力的措施強化節(jié)能工作。

來源：中國財經信息網